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運用信息化手段提升智庫咨政建言水平
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    來源:調查研究報告    發布時間:2018-12-10 15:55:11.0    瀏覽次數:     【字體:

  編者按:2018年11月22日至23日,全國經濟信息系統工作會議在京召開。會議深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,貫徹落實習近平總書記關于數字經濟、智慧社會、大數據發展等重要論述和指示精神,圍繞全國發展改革大局,總結近年來國家經濟信息系統發展成果,研究新時代系統發展思路和主要任務,發揮國家經濟信息系統工作合力和整體優勢,進一步提升決策支持和綜合服務能力。國家發展改革委黨組成員、副主任寧吉喆出席會議并作重要講話,國家信息中心黨委書記、主任程曉波作會議主報告。按照會議安排,內蒙古自治區發展研究中心主任楊臣華以及福建省、江西省、南京市四個地方信息中心負責同志做了大會交流發言,現刊發楊臣華同志的發言材料,以供參考。
  關鍵詞:智庫 融合發展 服務決策
  在數字經濟時代,信息化為智庫咨政建言提供了數據資源、技術支持、專業化平臺。信息服務和政策咨詢研究是智庫服務決策的重要組成部分。充分運用好信息技術、數字手段,有利于推進地區特色新型智庫建設,構建服務決策的智庫先行新格局。內蒙古自治區發展研究中心(經濟信息中心)認真貫徹落實黨中央、國務院《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》精神,緊緊圍繞習近平總書記提出的發揮智庫作用、建設好智庫聯盟和合作網絡的新要求。聚焦主責主業,積極探索特色新型智庫建設的組織形式和管理方式,深入推進信息服務與政策咨詢研究工作有機融合發展,不斷增強綜合研判能力和決策支持能力,在建設新型特色高端智庫方面持續開展創新實踐。
  一、中心智庫建設實踐
  我們體會,深入貫徹落實習近平總書記關于智庫建設的重要指示精神,準確把握為地方黨委政府決策服務的內涵和方式,分清邊界、找準重點、用好信息化手段,不斷提高政策咨詢研究水平,是智庫履職盡責的重要保障。經過長期發展,中心已形成政策咨詢研究、信息內容服務、信息化技術支持、國內外智庫交流合作于一體的運行模式和基礎框架平臺,具備與國家、各省區市及國外有關國家和地區智庫交流合作的工作基礎、人才隊伍和運行模式等優勢。同時,我們在長期開展經濟社會發展領域全局性、前瞻性、長期性以及熱點難點問題研究的基礎上,不斷豐富為自治區黨委政府和發改委決策服務的內涵,創新服務方式,提高服務層次和質量水平,在政策研究、咨詢解讀、信息服務和開展高層次的國內外智庫交流合作等方面取得新進展。
  (一)在政策咨詢研究方面,把智庫建設與服務自治區黨委政府決策部署和地區經濟社會發展緊密融合
  近年來,圍繞貫徹落實新發展理念、推進供給側結構性改革、加快培育新動能等重大判斷和重點任務,以及自治區對經濟工作的總體部署和具體要求,一是及時跟蹤和調查研究經濟社會發展中的重點、熱點、難點問題,做好對全區經濟形勢運行分析預測工作;二是注重開展引領地方戰略性和前瞻性問題研究,重點圍繞國內外經濟形勢變化、區域發展戰略、供給側結構性改革、“一帶一路”建設等重點領域組織開展課題研究,完成好內蒙古黨委政府和發改委交辦的研究任務。三是持續關注經濟增長新動能、中蒙俄經濟走廊建設、科技創新創業、新興產業發展、鄉村振興、適應氣候變化等領域研究,形成了一批具有較高政策應用價值的研究成果,得到內蒙古黨委、政府和有關領導同志的批示,多項成果被授予省部級獎項。2015-2018年,中心獲得的省部級獎項一等獎4項、二等獎8項、三等獎11項、其他2項。其中,內蒙古自治區哲學社會科學優秀成果政府獎16項,國務院發展研究中心中國發展研究獎4項,國家發改委學術委員會優秀成果獎2項、國家經濟信息系統優秀研究成果獎1項、其他2項。2017年,中心被確定為內蒙古高端智庫建設首批6家試點機構之一,也是唯一綜合性試點機構。
  (二)在信息化推廣應用方面,把智庫建設與信息內容服務和技術支撐緊密融合
  一是為提高中心對經濟形勢研判和政策咨詢研究的信息支撐水平,完成國家國產化示范項目“內蒙古宏觀經濟監測與管理系統”建設與應用。該系統是目前內蒙古最大的宏觀經濟數據庫、最大的計量分析平臺和最大的宏觀經濟業務應用系統,數據內容涵蓋全區、盟市、全國省區市和經濟合作與發展組織(OECD)月度、年度數據。在此基礎上,又開發建設了內蒙古價格系統、固定資產投資系統、能源系統和財政系統等相關研究模型,有效推動了自治區大數據與政策咨詢研究的有機融合,增強了政策咨詢研究和信息內容服務工作的前瞻性、科學性和時效性,逐步形成了以信息資源開發與技術支撐為基礎的服務決策的研究咨詢體系。二是為增強政策咨詢研究和信息內容服務能力,圍繞內蒙古電子政務、發展改革系統業務,承擔著內蒙古投資監測分析系統、內蒙古價格預警系統等11個業務系統的維護保障工作,為中心開展重點領域的政策咨詢研究和信息服務,奠定了良好的信息源和數據源基礎。三是為做好發改委信息化支持服務,承擔了內蒙古發改委內外網門戶網站、國家發改委縱向網維護、內蒙古經濟信息網等9個系統網站平臺,以及發改委辦公自動化、檔案財務等辦公系統的數據備份、狀態監控、系統管理、用戶培訓等技術和信息維護工作,為中心強化服務決策、統攬全區發展改革政策動態走向提供了條件。
  (三)在成果推廣轉化方面,把智庫建設與開展政策咨詢研究解讀和成果轉化緊密融合
  一是中心充分發揮專家優勢和綜合智庫的平臺優勢,建立成果發布制度和論壇工作體系,推進學術交流、輿論引導和成果轉化推廣應用。2015-2017年,圍繞宏觀經濟形勢、供給側結構性改革、內蒙古70年經驗與啟示、“一帶一路”與內蒙古、創新創業等系列專題,舉辦了18期“內蒙古發展改革論壇”,累計舉辦49期,形成了論壇雙月舉辦機制,并通過國家和自治區主流媒體進行宣傳報道,收到智庫傳播和回應社會關切的效果。二是持續提升《內蒙古發展研究文庫》品牌影響力。“文庫”自2008年面世以來,已經出版發行《內蒙古經濟形勢與展望》《人均GDP1萬美元的內蒙古》《決勝“十三五”:增長與創新發展》《中蒙俄經濟走廊建設重點問題研究》等8套26部著作,充分發揮了政策研究咨詢解讀和理論傳播作用。三是提高“三刊”質量。以自主調查研究成果轉化為重點,2015-2017年,共編輯《調查研究報告》146期,累計出刊625期;編輯《決策信息要參》115期,累計出刊618期,為自治區領導和決策部門提供了具有決策參考價值的信息內容服務;《北方經濟》國內外公開出版,累計出版371期,被國家新聞出版廣電總局認定為學術期刊,在《中國人文社會科學期刊AMI綜合評價報告(2018年)》A刊分學科期刊評價中,被評為經濟學、經濟綜合類擴展期刊。四是圍繞學習貫徹習近平總書記考察內蒙古重要講話和黨的十八大、十九大以及自治區第十次黨代會精神、經濟發展新常態、自治區政府工作報告等主題,開展專題講座和解讀100多場次,在自治區歷次宣講活動中均有研究中心的專家參與。五是鞏固“五網”宣介功能。加強與國務院發展研究中心、南京大學和光明日報合作共建“中國智庫網”和“中國智庫索引網”,不斷優化“內蒙古經濟信息網”“內蒙古發展研究中心門戶網”和微平臺維護,向全社會實時發布和交流的政策咨詢成果,關注度持續上升。
  (四)在深化智庫合作交流方面,把智庫建設與建立國內外智庫交流合作常態化機制緊密融合
  一是圍繞智庫公共外交服務大局,深入開展多項多邊交流合作,加強國際國內交流合作平臺與機制建設。在國家有關部委支持下,中心主導舉辦“中蒙俄智庫國際論壇”,共商建立三國輪流舉辦機制,分別在蒙古國烏蘭巴托市、中國呼和浩特市、俄羅斯烏蘭烏德市成功舉辦了3屆“中蒙俄智庫國際論壇”年會,今年9月18日在蒙古國烏蘭巴托市舉辦第四屆論壇,明年擬在國內舉辦第五屆論壇,歡迎大家與會交流。二是主導建立中蒙俄智庫合作聯盟。截至2017年,智庫合作聯盟理事機構已達69家,其中中方47家、蒙方5家、俄方17家。依托聯盟同俄蒙兩國智庫專家學者共同開展“建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要—中央走廊交通基礎設施可行性研究”和“構建海(拉爾)赤(塔)喬(巴山)中蒙俄三方旅游合作試驗區研究”等國際合作課題,進一步推進了三國智庫間的務實合作。三是加入由中聯部發起成立的“一帶一路”智庫合作聯盟理事單位,并被確定為中蒙俄經濟走廊國際智庫合作分網絡牽頭單位。同時,加入國務院發展研究中心及國際組織共同發起的“絲路國際智庫網絡”和“絲路國際論壇”,并常態化參加相關研討和論壇交流等活動。四是圍繞“小核心、大網絡”的智庫工作思路,積極構建東北四省區發展研究戰略合作框架、內蒙古發展戰略研究基地、博士后科研工作站、學術委員會等平臺,深化區內外智庫合作交流。
  二、提升智庫咨政建言水平的主要建議
  一是共同探討智庫建設的體制機制。總體來看,我國智庫發展尚處于初期階段,與國外一流智庫相比仍有較大差距,尚不能完全滿足黨政對智庫高水平支持服務決策的需求,其根本原因就在于我們的管理機制不活。要建成專業化的新型高端智庫,必須緊扣智庫發展的特點,遵循智庫建設的規律,不斷加大體制機制改革力度,尤其是要下大氣力解決現行管理機制中功能定位不清、科研資源分散、激勵弱化、成果轉化慢等問題,不斷實現組織管理體制、科學研究體制和經費管理機制、成果評價轉化機制、交流合作機制的創新。
  二是支持地方高端智庫建設。俗話說“流水不腐、戶樞不蠹”,一個充滿創新活力的智庫肯定不是自我封閉和自以為是的,而應該是開放和包容的,這一點對于地方高端智庫建設而言尤其如此。建議國家信息中心在推進參與各層次、各領域的國內外交流合作、資源共享等方面給予地方智庫更大的支持和有力指導,支持地方智庫根據自身特色建設有影響力的新型智庫。
  三是共同做好多層次多領域信息資源開發與內容服務。如何結合互聯網和大數據運用好信息資源平臺、為智庫研究提供信息支撐,是地方新型智庫建設亟待解決的問題。建設高水平的新型智庫、拿出高質量的智庫成果的前提,需要掌握有效信息,洞悉環境變化,研究有用管用舉措,這也是地方智庫建設的“短板”,我們信息系統有這些資源優勢,但缺乏統一權威共享的平臺。因此,一方面,需要加強數據管理與分析功能建設,培養和造就一支專門掌握大數據分析方法、能夠從海量數據中迅速提煉挖掘信息、有問題分析和文稿撰寫能力的人才隊伍。另一方面,需打造權威數據發布平臺,通過科學的研究方法和技術手段,對各類數據進行發掘和分析,逐步形成具有獨立信息來源的權威數據中心,推出有用有效數據產品,實現對重大經濟和社會問題的監測、評估、預警、預測,為各級黨委政府的科學決策提供思路和行動方案。
  四是共同打造智庫聯盟網絡。很有必要在每個區域選擇一兩個具備優勢的智庫為依托,聯合其他智庫共同打造地方智庫聯盟,設立智庫研究專項課題、成立智庫發展基金會、舉辦智庫論壇等,整合各類智庫研究資源,形成研究合力,開展聯合攻關,推出智庫研究精品成果,不斷提升信息系統智庫服務于黨政決策的能力與水平。

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