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廣西景點景區旅游轉型升級:啟示與借鑒
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作者:董淑彥 馮玉龍     來源:內蒙古發展研究中心    發布時間:2019-06-10 10:10:42.0    瀏覽次數:     【字體:

  內容摘要:廣西壯族自治區旅游轉型升級,形成以縣域為基礎的全域旅游業發展新模式,2017年全區旅游業綜合增加值3029.9億元,對GDP綜合貢獻率為14.9%,高于全國平均水平2.8個百分點。內蒙古與廣西同屬西部邊疆少數民族地區,在景點景區分布縣域歸屬方面存在較大相似性,他們的做法為我區旅游發展提供了重要啟示與借鑒。
  關鍵詞:轉型升級全域旅游啟示與借鑒  
  廣西壯族自治區由旅游資源大區到確立旅游業大區,再到形成“雙創雙促”旅游業發展新模式,走出了一條特色化發展之路。目前,這種模式雖仍在探索與完善中,但對廣西景點景區游轉型升級的帶動效應已充分顯現。作為旅游資源大區和正在全力將旅游業打造為支柱產業的內蒙古來說,廣西旅游業轉型升級經驗對于促進我區旅游業發展具有重要的啟示與借鑒意義。
  一、廣西旅游業發展成效及做法
  近年來,廣西積極推進“雙創雙促”旅游發展模式,即創建全域旅游示范區和特色旅游名縣,促進縣域經濟發展和縣域旅游轉型升級,全區旅游經濟綜合效益增長顯著。截至2017年底,廣西共有“廣西特色旅游名縣”“廣西特色旅游名縣創建縣和備選縣”41個,旅游縣域年接待游客達1.86億人次,同比增長26.48%,占全區接待旅游總人數的比重達到36.7%,特色旅游名縣實現旅游總消費1990.98億元人民幣,占全部旅游收入比重達到35.7%左右,縣域特色旅游業已成為廣西經濟穩速增效的有力抓手。2017年全區旅游業綜合增加值為3029.9億元,對GDP綜合貢獻率為14.9%,較全國平均水平高2.8個百分點;對服務業貢獻率為37%,對財政收入貢獻率為15.3%,對社會總消費貢獻率為26.7%,旅游就業人數占第三產業就業人數的35%左右,占全部就業人數的比重為13%以上。廣西推進“雙創雙促”旅游發展模式主要做法可梳理和歸結如下:
  (一)從打造“旅游名縣”起手
  “廣西處處是桂林”,但很多風景久鎖深山人未識,全區旅游資源最好、潛力最大的地方在縣域,而發展最大短板也在縣域。廣西有25個縣被評為“中國長壽之鄉”,占全國的1/3,其中巴馬、樂業以“世界長壽之鄉”聞名于世。同時,“一流資源、二流開發、三流服務”的現象普遍存在,全區111個縣(市、區)中近一半是老百姓守著“金山銀山”過著窮日子的貧困縣。2013年,廣西提出以全域旅游為引領,“點、線、面”結合推進旅游大發展。專門召開全區特色旅游名縣創建工作推進現場會,重點推動建設一批特色旅游名縣,示范帶動建設更多的特色旅游鄉鎮、村寨。自治區、市、縣、鄉發展旅游級級有重點、層層有抓手,各顯神通、協同發展。旅游名縣創建工作啟動以來,廣西旅游業主要指標均以超過20%的速度增長,2017年全區接待旅游總人數5.23億人次,旅游總消費5580.36億元,旅游業增加值占全區生產總值的比重提高到15%左右,對全區經濟社會發展和民生改善貢獻率越來越高。
  (二)下好城鎮化與旅游業互促互融“一盤棋”
  廣西以縣域經濟發展為統領整合相關資源,以城鎮化與旅游業互促互融來激活全域旅游“一盤棋”。一是推動旅游規劃與縣域總體規劃和產業、城市、交通、生態、扶貧等規劃有效銜接,推進旅游與農、林、工、商、金融、文化、體育、醫藥等產業融合發展,將縣城景區景點建設融入城鎮建設中,使城鎮建設凸顯旅游功能和特色。二是把塑造特色、提升品質作為推動旅游業與城鎮化的共同目標,推動單一觀光型旅游向涵蓋觀光、休閑度假、養生保健、專項旅游產品的復合型旅游轉型,把打造生態宜居特色旅游城鎮作為旅游業發展重點工作,構建“大旅游”“旅游+”發展新格局。三是以旅游業發展為牽引推進鄉村就地城鎮化,將城鎮化與社會主義新農村建設結合起來,打造生態鄉村、美麗鄉村,達到以城帶鄉、以旅興農、共同發展的目的。鄉村旅游業已成為廣西主打品牌和縣域旅游發展新的增長點,南寧“美麗南方”、玉林“五彩田園”、貴港“四季花田”等已成為知名旅游品牌。
  (三)把打造“特色”作為旅游業核心競爭力
  特色是旅游業的“根”與“魂”,廣西積極探索符合中央要求、切合廣西實際、具有壯族民俗特色的縣域旅游發展路子。一是堅持差異化發展,41個特色旅游名縣及創建縣各地因地制宜,按照“人無我有、人有我新、人新我奇”的要求,找準主攻方向,把縣域自然風貌、民族特色、歷史記憶和文化基因緊密結合、整體展示,突出個性特點,提升了景區建設品位。廣西特色旅游名鎮名村已連點成線,集線成片,目前擁有78個自治區級特色旅游名鎮名村,其中19個是全國特色景觀旅游名鎮名村。二是著力品牌突出性,每年在桂林舉辦世界旅游趨勢與展望國際論壇、中國—東盟博覽會旅游展,連續多年舉辦中國—東盟國際汽車拉力賽,大力打造“壯族三月三”民族文化節慶品牌。金秀“圣堂仙境、生態瑤都”,三江“千年侗寨、夢縈三江”,融水“秀美融水、風情苗鄉”被越來越多的游客所熟知,陽朔的大型山水實景演出《印象·劉三姐》、巴馬的長壽養生之旅、大新的中越德天(板約)跨國大瀑布等已經成為廣西旅游的知名品牌。
 (四)發揮重大項目的支撐和帶動作用
  廣西圍繞城鎮化和旅游融合發展,以項目為抓手,推動旅游業和縣域城鎮化良性互動、融合發展。一是建立領導分包機制,“自治區領導聯系推進”重大旅游項目。2014年,重大旅游項目14個,總投資達400億元。2015年,重大旅游項目50個,總投資達730億元,政府安排旅游發展專項資金10.78億元。2016年,重大旅游項目22個,總投資達540億元。二是全區各級把抓好項目策劃和爭取民間資本投資,讓資源與資本更好地結合,推動產業發展和城鎮化建設。尤其是廣西把發展旅游作為與周邊省區共建“高鐵經濟帶”的重頭戲,大力發展“高鐵旅游帶”,在沿線市縣著力打造一批旅游新熱點,共建區域旅游合作“朋友圈”,吸引了大批國內外游客,成為旅游業升級發展的又一大亮點。
 (五)形成有益于旅游業健康發展的體制機制
  廣西在推進全區旅游發展過程中,不斷創新工作體制機制。一是各級部門以旅游業“品牌創建”為聚焦,探索和形成了“各炒一盤菜,共辦一桌席”的做法,形成“創特”強大合力。比如,發展改革委組織篩選項目,公安廳支持邊境旅游異地辦證業務,財政廳安排項目資金,國土資源廳支持旅游產業用地改革,住房與城鄉建設廳支持城鄉特色風貌建設改造,環境保護廳加快項目環評審批,交通運輸廳則支持旅游道路建設,文化廳積極開發非物質文化遺產資源,加強各類博物館建設,扶貧辦每年安排專項旅游扶貧資金等。二是建立與加快旅游業發展相適應的政績考核體系。柳州、河池、賀州、來賓等市對創建縣實行差別化考核,以側重考核旅游發展指標代替GDP考核指標。同時,對特色旅游名縣、創建縣和備選縣實施缺額遞補競爭機制,不搞終身制,每兩年復核一次,有進有出。此外,采取了PPP(包括BT、BOT等)模式,激發和引導民間資本投入城鎮化建設和旅游產業發展之中。例如桂林市以游客需求為核心,通過PPP模式,構建形成了統一的旅游資源數據庫。
  二、對我區的啟示與借鑒
  內蒙古與廣西同屬西部邊疆少數民族地區,經濟發展階段、旅游業資源類型及地緣方面具有很大的類同行,在景點景區分布縣域歸屬方面也存在較大的相似性。相關研究也表明,在西部地區中,內蒙古、四川、廣西和云南的自然遺產分別排在前十位,內蒙古與廣西、陜西的非物質文化遺產排名在15-20位。因此,在打造內蒙古旅游業支柱產業的關鍵背景下,廣西景點景區游轉型升級好的做法,為我區旅游業發展提供了重要啟示與借鑒。
  (一)以縣域為基礎的全域旅游適合我區旅游發展定位
  全域旅游是旅游業發展方式的一場變革,其核心是從單一景區建設管理向全域打造提升轉變、由單一門票經濟向產業經濟轉變。廣西的做法充分契合了旅游業發展新特征與新要求,可看作是當前及今后培養和做大旅游支柱產業的基本遵循。基于此,考慮到我區與廣西在景點景區縣域歸屬方面的相似性,以及自治區旗縣、盟市空間距離較大的具體實際,今后要充分圍繞縣域集中了大部分優勢旅游資源的實際特征,在理念上更要強化以縣域為基礎的全域旅游業發展。統籌縣域發展與旅游業發展的融合優化,將有限的資金集中投入到縣域旅游產業中,更好地建設景區和改善景區周邊基礎設施環境,從而把加快縣域旅游業發展作為自治區打造旅游業支柱產業的重要切入點和根本突破口。
 (二)構建全域模式下縣域旅游的市場體系與產業體系
  一方面,發展全域旅游,整體形象塑造很重要,這是旅游業提升整體競爭力和知名度的關鍵途徑。在一個國家各區域之間,旅游業間競爭力強弱最終取決于區域整體產業和市場體系以及品牌競爭力,這是旅游業壯大做強的普遍遵循和重要手段,廣西旅游業的發展壯大就是一個重要例證。我區更要強化基于全域模式的市場體系和產業體系構建,實行統一規劃線路、統一產品開發,統一宣傳促銷、統一監管服務,尤其是要進一步加大“壯美內蒙古亮麗風景線”這一整體品牌形象的詮釋、演繹和宣傳。同時,圍繞國家政策導向、產業發展趨向和市場需求方向,做好旅游項目設計、包裝、策劃和推介工作。圍繞補鏈、延鏈和拓鏈開展精準招商,以項目建設支撐和帶動旅游業發展;另一方面,要注重全域旅游中各旗縣、節點之間的差異化和特色化發展,鼓勵各地的首創精神,避免簡單復制、粗暴克隆,從實際出發把特色融入到各地城鄉建設、景區開發和旅游產業發展的方方面面,構建全域模式下縣域旅游的市場體系與產業體系,形成各自的不同特色“旅游+”發展模式,突出差異化競爭和特色化發展。
 (三)注重提升景點景區旅游文化內涵
  旅游與文化相輔相成,文化在一定程度上是旅游的起點,同時多樣化的民族文化深厚底蘊和豐富內涵使其成為民族旅游產業發展的內在支撐。借鑒廣西通過大力打造民族文化節慶品牌帶動旅游業發展方面的成效,我區應突出草原文明主要發祥地和承載地這個核心,充分凸顯蒙元文化、紅山文化、皇家文化、河套文化、契丹文化和三少民族深厚的文化底蘊、富集的文化資源、獨特的文化魅力,積極引入現代科技成果和信息技術,深度開發大型文化演出、文化主題公園、文化創意街區、文化節慶活動、文化休閑基地等產業項目,不斷推出影視、歌舞、書刊特別是實景化、體驗式的文化精品,推動民俗風情、民族制作技藝等非物質文化遺產資源融入旅游項目和產品,搞好旅游與文化元素的融合、嫁接和滲透,讓游客感受到內蒙古旅游多樣化、多層次的旅游文化品味,打造文化旅游精品提升旅游檔次,以文化內涵提升旅游業。
 (四)建立縣域旅游產業發展的良性互動機制
  借鑒廣西經驗,我區一方面要創新工作機制,加快推動和形成“各炒一盤菜,共辦一桌席”的做法,探索建立“自治區領導聯系推進”的領導分包機制,進一步完善土地、財稅、資源、金融、人才、技術等綜合扶持政策,在旅游資源開發、規劃、重大項目推進、縣域城鄉發展以及政績考核方面等方面加快形成聯動機制;形成有效的激勵與約束并重機制,把旅游發展績效考核結果作為評價各級黨政領導班子和領導干部實績的重要內容,通過典型引路、標桿開路,形成爭先進位抓旅游、比學趕超促旅游的良好局面,從而形成旅游業與縣域城鎮化互促互融發展方面的強大合力。另一方面,按照“人無我有、人有我新、人新我全”的要求,以及旅游業資源的稀缺性和屬地專有性特征,探索建立自治區內部盟市以及相鄰不同省區之間縣域旅游方面的整體優化和聯動機制,以旅游業產品和服務的盡可能多樣化和多層次化,迎合消費者多樣化和個性化旅游需求,增強旅游業整體產品和服務的競爭力和吸引力。
  (五)培育旅游發展方面的創新與共享理念
  創新與共享是包括旅游業在內各產業持續發展的必經途徑,廣西旅游業由傳統的景點景區游向縣域全域旅游發展以及形成與東盟國家旅游業良性互動的實踐轉型,也可看作是旅游業發展創新與共享方面的生動注腳。針對我區實際情況,一是要推動“旅游+”引領的發展理念、手段和產品等方面的綜合創新,樹立快旅慢游理念,發展“旅游+文化”“旅游+科技”“旅游+體育”“旅游+制造”“旅游+體驗”“旅游+交通”“旅游+地理優勢”“旅游+城鄉建設”和“旅游+創業創新”“旅游+美麗鄉村建設”等新業態、新模式。比如利用好高速(快速)鐵路、支線機場等。二是要形成聯合執法、聯動管理、綜合保護、統籌推進等多種管理模式,加快旅游公共服務體系建設,積極推進旅游信息化建設和旅游交通標識及導覽系統建設。優化PPP模式,支持市場前景好的旅游景區和企業采取發行企業債券、特許經營擔保等方式擴大融資規模。加快推進旅游行業運行大數據平臺建設,改革完善旅游用地差別化管理制度,挖掘旅游業發展方面更大的動力。三是要結合國家“一帶一路”戰略和推進中蒙俄經濟走廊建設的機遇,樹立“一帶一路,旅游先行,互聯互通,旅游先通”理念,加快推進中蒙俄旅游走廊建設,加快出入境旅游的政策創新與協調,加快旅游資源開發、旅游產品創意設計、旅游線路整合、旅游營銷合作和旅游服務提升等多方面的創新與合作,進一步拓展旅游業發展空間并促進自治區旅游業的提質增效。

內蒙古鐵路與民航管理委員會辦公室 董淑彥
內蒙古自治區發展研究中心     馮玉龍

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