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突出重點 聚焦短板 全力做好內蒙古“六穩”工作
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作者:張永軍     來源:《北方經濟》雜志    發布時間:2019-04-28 14:37:53.0    瀏覽次數:     【字體:

  摘 要:2018年中央提出要“穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期”,這是新時期內蒙古做好全局工作的要求,也是內蒙古保持經濟持續健康發展和社會大局穩定的關鍵。需要結合內蒙古區情,緊緊圍繞短板,突出重點,不折不扣地落實好中央的戰略部署,才能實現預期目標。
  關鍵詞:投資 金融 信心 創新
  當前,世界經濟增速放緩,不穩定不確定因素明顯增加,經濟下行壓力加大,有效投資增長乏力。全力做好“穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期”工作,才能更好地應對當前國內外經濟形勢變化,化危為機、轉危為安。
  一、突出抓好“穩投資”和“穩金融”
  因應形勢,相機抉擇,中央確定以“穩”字來應對當前形勢變化。既是針對經濟發展進入新常態的必然選擇,也是應對審時度勢做好下一步工作的必然要求。這就需要我們兼顧短期和長期思維。短期看,“三駕馬車”均面臨巨大挑戰,民間投資下滑,外貿面臨“中美貿易摩擦”的不確定性(2018年中美貿易占比13.7%,中國同歐盟占比14.7%,中國同東盟占比12.7%),消費面臨收入和消費預期影響,消費增速將減慢,只有實現“六穩”才能保持經濟增長速度處于合理區間;長期看,“六穩”反映出我國經濟結構發展不平穩不充分問題,關鍵是“技術支撐”問題。對于內蒙古而言,主要考慮以下三點:
  “穩投資”重點是穩住民間資本投資。2017年內蒙古全社會固定資產投資總額14404.6億元,其中,500萬元以上項目完成固定資產投資98.7%。從投資主體看,國有經濟單位投資46.1%,集體單位投資0.6%,個體投資1.6%,其他經濟類型單位投資51.6%。從三次產業投資看,第一產業投資占6.2%;第二產業投資占39%;第三產業投資占54.8%。按項目隸屬關系分,地方項目完成投資占95.4%,中央項目完成投資占4.6%。從民營經濟貢獻看,全國民營企業占全區市場主體的90%,60%以上的GDP、近50%的稅收、近80%的城鎮就業來自民營經濟;全區民營企業占全區市場主體的97%,60%以上的GDP、近70%的稅收、近60%的城鎮就業來自民營經濟。所以,“穩投資”關鍵是樹立民營企業信心,支持民營企業擴大投資規模,也可以更好地實現“穩就業”。
  “穩金融”重點是激發市場主體活力。按照“穩金融→穩增長、穩就業,穩定金融→穩定實體經濟→穩增長”的邏輯,找準制約實體經濟發展的癥結,找準市場主體的關鍵。截至2018年底,全區實有市場主體196.8萬戶,其中民營企業占97%,達到190.9萬戶,僅相當于四川省的35%,廣東省的17.6%。全國工商聯發布的“2018中國民營企業500強”,廣東省60家,四川省7家,內蒙古7家。金融服務實體經濟發展的重點在民營,金融服務的重點解決民營企業遇到“融資難、融資貴”等問題,截止2018年11月末,全區金融機構各項貸款同比增長降至3%,較一季度、上半年、前三季度分別下降5.9、2.9和0.9個百分點,貸款需求與貸款供給矛盾加劇。金融體系發展滯后。2017年,內蒙古直接融資占社會融資中比重不足1%,遠低于全國15%的平均水平。股權、債券融資規模遠低于江蘇、北京、浙江等發達省份,其中,債券發行數量不到江蘇省的4%。全區上市企業僅占全國的0.85%,新三板掛牌企業僅占0.6%,其數量還沒有江陰市、晉江市等縣級市多。所以,“穩金融”的關鍵是激發市場活力。
  “穩預期”重點是強化技術引領。1880-1980年美國經濟增長快,全要素生產率比較高,被稱為“黃金100年”。核心是這期間技術創新多,如,汽車、飛機、船舶、電力通信等。1980年后,美國TFP下降,技術創新下降。日本比美國晚10年,1990年TFP下降,稱為“失去的20年”,經濟增長的“種子”—技術創新不足。對于內蒙古而言,創新能力不強,關鍵核心技術短板問題凸顯。將能源技術、信息技術、生物技術等與改造提升傳統業融合成為重中之重,也為營造全社會參與創新創造的積極信號,改善人們對經濟增長前景的預期。
  二、主要對策建議
  (一)順勢而為,穩定人們對經濟增長前景的信心

  一是把握經濟結構調整趨勢。當前,內蒙古正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,需按照2019年中央經濟工作會議提出的“鞏固、增強、提升、暢通”,深化供給側結構性改革,逐步適應需求結構快速調整變化,提高供給質量和水平。二是把握創新發展趨勢。2008年以來,世界各國均加大創新支持力度,美國出臺“創新戰略:確保經濟增長與繁榮”,歐盟提出“地平線2020”規劃,英國提出“以增長為目標的創新與研究戰略”,俄羅斯提出“至2020年的創新發展戰略”,我國實施創新驅動發展戰略,這些需要內蒙古企業要充分利用內部和外部科技資源加快創新,依靠創新驅動打造發展新引擎。三是把握全球新一輪科技革命趨勢。新科技革命和產業變革將改造傳統生產模式和服務業態,推動傳統生產方式和商業模式變革,促進工業和服務業融合發展。這就需要內蒙古企業牢牢抓住新科技革命和產業變革的“機會窗口”,推進技術產業化應用,實現優勢再造。
  (二)轉換思維,激發民營經濟發展動力和活力
  
一是樹立雙向引導思維。客觀看待“金融機構”與“非金融企業”的關系,二者均是市場主體,均以盈利為目標。一方面,繼續完善金融服務體系,拓寬民營企業資金來源渠道;另一方面,加大對金融機構的政策支持,建立風險共擔機制,降低金融機構風險。首先,降低金融機構風險,讓銀行類金融機構“敢貸”。如,推行“信貸風險補償資金池”模式,調動銀行積極性;政府運用“財政存款資源”,引導銀行資金流入實體經濟;建議銀監會給出盡職免責的操作指引,讓一線人員敢于開拓業務。其次,讓金融機構“能貸”,探索推進“白名單”“黑名單”“紅名單”制度。對列入“白名單”企業作為政策支持、要素保障、重點幫扶的對象;對列入“紅名單”的民營企業實施綠色通道等便利服務措施;對列入“黑名單”的民營企業依法予以限制。同時,建立信息共享平臺。金融機構了解小企業信用狀況,靠貸前調查及貸后檢查等環節了解,調查維度單一。通過政府搭建共享平臺,引入社保局的個人社保數據、供電局的企業用電數據、供水部門的企業用水數據、房管部門抵押物數據等,共享給銀行作為授信依據。再次,讓金融機構“愿意貸”,鼓勵銀行類金融機構針對中小企業定制融資產品。二是強化政策執行評估。逐條對已出臺政策進行梳理,落實責任部門,按照責任分工納入考核范圍。三是強化政策配套協同。建議自治區每出臺一項政策,涉及盟市的,盟市要出具體工作方案;涉及部門的,部門要出配套政策措施,形成“1+X”政策體系。
  (三)聚焦瓶頸,強化人力資源基礎支撐和服務業引領作用
  
一是加強人力資源建設。人力資源是第一資源,當前,人工費用增長和人手不足成為常態,“老齡化”和“少子化”發揮“推波助瀾”作用。2018年末,我國60周歲及以上達到2.5億人,占總人口的17.9%(其中,65周歲及以上占總人口的11.9%),0-15歲占17.8%,兩項合計35.7%。就內蒙古而言,供需結構性矛盾突出,專業技術人員和技術工人缺口較大,求人倍率在1以上,其中高級技能和初級專業技術人員的求人倍率達到3.61和3.55,這就需要內蒙古系統謀劃人力資源和人才儲備工作,減少勞動力資源外流,擴大人才認定范圍。二是加快發展生產性服務業,促進產業結構優化升級。根據美國《捕捉蘋果全球供應網絡利潤》報告,蘋果公司每賣出一臺蘋果手機,美國獨占58.5%的利潤,非中國勞工占去3.5%,蘋果以外從業者獲利2.4%,中國大陸勞工獲得1.8%,日本和臺灣各獲得0.5%,導致這一現象出現的原因是跨國公司掌握了產品創意和核心設計。制造業是國民經濟的基礎性產業,加快制造業提檔升級才能更好地做大做強實體經濟,在加速智能改造的前提下,積極推進制造業與服務業融合發展,制造業轉向服務業,一般而言,以制造業為中心的經濟必須維持10%的增長率才能保證就業數量,為了保持就業數量,需要發展高質量的服務業,需要進一步放寬服務業市場準入,發揮生產性服務業引領傳統制造業改造升級作用。
  (作者:張永軍 內蒙古自治區發展研究中心副主任)

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