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著力穩預期 全力保增長
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作者:趙云平     來源:內蒙古發展研究中心    發布時間:2019-03-22 10:18:35.0    瀏覽次數:     【字體:

  內容摘要:2019年中央經濟工作會議提出要堅持“穩中求進”工作總基調,著力做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作。從“六穩”之間的內在聯系看,穩預期既是當務之急,更是治本之策。對于我區來說,當下做好穩預期工作必須堅持“心病當需心藥醫”的方針,加強輿論引導釋放積極信號以穩定市場預期,做好社會民生保障工作以穩定消費預期,落實好企業家保護政策以穩定投資預期。
  關鍵詞: 穩中求進    “六穩”  預期
  2019年中央經濟工作會議提出:做好2019年的經濟工作要堅持“穩中求進”工作總基調,并指明重點是做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作。這一“穩”字當頭的經濟工作方針,是黨中央根據我國經濟增長持續下行的態勢和不確定性空前的內外部環境,做出的穩定經濟增長、防控各類經濟風險的明智之舉。從抓具體工作的角度看,這“六穩”都應該是各相關部門2019年經濟工作的重點,但如果從“六穩”之間的內在聯系看,穩定預期則既是當務之急,更是治本之策,必須以更大決心、更大力度重點抓好。
  一、穩定預期是“六穩”的核心
  預期是指人們對未來形勢走向的研判,預期的重要性在于其是人們行為決策的導引。如果人們對未來預期積極向好,行為決策就會主動作為;如果對未來的預期趨于悲觀,行為決策就會收縮避險。西方經濟學派之一的理性預期學派認為,各個經濟主體在做出行動決策時,除考慮到當前有關經濟變量(如物價、工資率、利息率等)的情況以外,還要對這些變量將來會有的情況做出“預期”。因此,無論是投資者投資、生產者生產,還是消費者消費,預期都是重要的決策參考變量之一,這是理性經濟人行為決策的本能反應。相應地,政府調控經濟運行,也必須把引導預期作為經濟調控政策的重要方面。
  從我國目前經濟發展面臨的主要問題看,似乎結構問題、市場問題、發展方式問題、質量效益問題等各類問題千頭萬緒,投資、就業、金融、債務等各種風險隱患疊加,但核心問題則是經濟增長的可持續性問題。我國現行的財稅體制決定了經濟增長必然呈現速度效益型特征,無論是增值稅還是營業稅都與經濟流量高度相關。不同于所得稅制具有經濟增長“自動穩定器”的逆向調節作用,流轉稅制下經濟增速與稅收之間呈現正向的“馬太放大”效應,如果沒有一定的經濟增長速度作保證,財政增收和社會就業都會出現問題,進而影響到財政支付、居民增收和社會穩定。因而對于我國來說,經濟增長對于社會就像現金流對于企業的一樣重要,只有在經濟能夠穩定增長,現金流保持穩定的前提下,其它問題的解決才具備先決條件。這就是中央經濟工作強調“穩中求進”總基調的立論依據,從“穩”和“進”的辯證關系看,“進”是追求,“穩”為前提,“六穩”目標最終統一于服務“穩增長”。
  從穩預期與其他“五穩”的相關性看,穩就業取決于企業基于未來市場預期好壞的業務擴張或收縮選擇,穩投資取決于企業對未來發展前景的看多還是看空,穩外資取決于國外投資者對國內政治經濟形勢變好還是變壞的研判,穩外貿取決于出口企業對世界經濟形勢、國際貿易政策及環境、中美貿易戰等事件走勢趨緩還是趨糟的預測,穩消費決定消費者基于對未來教育、醫療、養老等不確定性支出保障程度而對即期消費的理性抉擇。因此,從這一意義上講,穩預期是“六穩”的關鍵,更是我國從根本上解決經濟增長持續下行問題的治本之策。
  二、穩定預期關鍵是重塑經濟主體信心
  預期本質上是一種心理活動,那么穩定預期也就必須遵循“心病當需心藥醫”的規律,這正是中央多次強調信心比黃金更重要的根本原因。根據我國和我區當下的經濟發展形勢,穩定預期需要長遠兼顧地做好以下幾個方面工作。
  (一)加強輿論引導釋放積極信號以穩定市場預期
  2008年爆發金融危機以來,我國宏觀經濟持續減速,大宗商品市場量價齊跌,尤其2012年到2016年經歷了持續54個月非常慘烈的工業品通縮,對企業家的投資信心產生重大影響。在這輪經濟下行中,我區GDP增速更是出現了斷崖式下滑,2017年增長率只有4%,2018年雖然恢復到5.2%,但仍未擺脫低位運行格局,我區企業家信心遭受的打擊更為深重,急需采取有效措施盡快改善企業家市場預期,恢復企業家投資信心。但是,自我國出現經濟下行現象以來,許多主流經濟學家對經濟趨勢的研判從“V”型反轉到“L”型持續再到短期難以見底,隨著經濟下行時間的延長而觀點越來越悲觀,政府層面也逐步認同了這些悲觀論調而做出經濟進入中低速增長新常態判斷,這對于恢復企業市場預期十分不利。因此,必須加強輿論引導,化危為機,重塑企業家的市場信心。一是看到向好苗頭。隨著我國供給側結構性改革強力去產能,加上國家嚴格的產業及環保政策限制,近兩年我國許多過剩和落后產能已經實現市場出清。自2016底開始大宗產品出現市場回暖和價格回升,2017年出現了一輪波瀾壯闊的價格上漲行情,2018年初以來價格雖有所起伏,但一直維持高位運行。伴隨著市場回暖和價格回升,許多優勢企業的產能利用率大幅度提升,盈利狀況迅速改善,許多企業家重拾了投資信心和打通上下游產業鏈的愿望,新一輪經濟擴張周期已現苗頭。二是看到遠景潛力。據有關專家研究,支撐我國上一輪經濟增長的動力主要來源于目前城市已經形成的近四億中產階層,隨著我國城鎮化進程的進一步加速和城鄉居民收入水平的提高,更多的人口進入中產階層,將帶來巨大的新的消費動能,支撐我國進入新的一輪經濟增長階段。三是看到變中機遇。在當前我國經濟形勢“穩中有變、變中有憂”的大外部環境下,我們既需要做好面對困難的充分準備,更要善于發現和捕捉變中之機。習近平總書記在2019年全國經濟工作會議的講話中深刻闡釋了我國當前面臨的重大機遇,李紀恒書記在全區經濟工作會議上也結合區情闡明了我區面臨的重大戰略機遇。我區必須從政府到經濟理論界盡快走出經濟下行的心理陰霾,通過正向引導重塑市場信心。
  (二)做好社會民生保障工作以穩定消費預期
    隨著近幾年我國投資下滑、外貿出口受阻,經濟調控政策更加傾向于激活國內消費需求上,雖然對緩解經濟下行起到了一定作用,但并未能扭轉經濟下行頹勢。城鄉居民消費需求得不到有效釋放,主要原因就在于人們對未來的收入預期看空和支出預期看漲。為此,穩定消費預期的對策:一是全力做好城鄉居民增收工作。改革開放以來,隨著我國經濟的發展,城鄉居民收入和生活水平有了顯著提高,許多家庭擁有了一定規模的固定資產和儲蓄存款。但年度收入增長率作為反映家庭現金流的重要變量,仍然是家庭消費決策的重要影響因素。近幾年來,雖然城鄉居民收入增長與GDP保持同步,但大部分社會階層都感覺到錢更難賺,收入在減少,生活水平在下降,這是影響城鄉居民即期消費的主要原因。二是盡快破解住房、教育、醫療“三座大山”。房價高企且居高不下吸附了太多的社會資源,淘空了三代人的“六個錢包”,提高了居民家庭資產負債率,雖然家庭名義資產在擴大,但巨大的還貸壓力卻嚴重擠壓了許多家庭的即期消費。教育費用高企導致撫養成本過高,不僅使許多年輕夫妻“望兒卻步”,也導致二胎放開效果大打折扣,而且降低了最具消費活力的年輕家庭的消費能力。中老年人雖然具備一定的消費能力,但醫療費用過高導致不得不為應對未來的不確定性和疾病風險而進行大量的儲蓄,從而限制了中老年人的消費潛力。激活城鄉居民的消費潛力,必須進一步圍繞提高政府保障民生和基本公共服務的責任而進行制度安排,切實提高城鄉居民的減負水平并改善未來支出預期,才能夠促進城鄉居民敢消費、能消費。三是審慎推動養老產業化。養老是影響未來預期的重要方面,但近年來許多地區為了刺激經濟增長,把發展養老產業、“銀發經濟”作為重要的主導產業加以推動,國家層面也在推動養老產業化。但我國教育產業化的經驗證明,公共服務的過度產業化和市場化導致的高成本可能會導致巨大的負外部性。養老是比教育更為突出的民生問題,必須強化政府在社會養老體系中的責任擔當。否則,短期看雖然能夠帶來一定的經濟增長點,但長遠看必然會對即期消費產生巨大的“擠出效應”。可以說,發達國家那種“從搖籃到墳墓”的社會保障制度是居民儲蓄率較低且社會和諧穩定的根基。
  (三)落實好企業家保護政策以穩定投資預期
  從全社會固定資產投資的主體構成看,近年來政府投資比重一直降低,居民個體直接投資所占比例微乎其微,投資主體主要是企業尤其是民營企業,因此穩定投資,關鍵是穩定企業投資。又因為企業投資決策是企業家做出的,所以穩定企業投資關鍵是穩定住企業家預期。一是必須在意識形態和法律層面切實肯定民營經濟的合法地位。應該說,自從黨的十五大正式明確非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的有機組成部分以來,全黨上下對民營經濟的地位是形成共識的,對民營經濟的貢獻也是有目共睹的。黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略,作為黨和國家一項大政方針進一步確定下來,且在憲法修訂中進行了法律明確。但在一些過“左”思潮影響下,社會上仍然不時傳出一些不同雜音。2018年一場“民營經濟離場論”“新公私合營論”可以說是遺害無窮,對民營企業家的心理預期產生了巨大負面影響,最終不得不習近平總書記親自出面重新強調“兩個毫不動搖”來滅火。因此,加強意識形態引導并建立明晰明確的法律框架,讓民營企業家吃上“定心丸”,是目前穩定企業家預期的當務之急。二是必須把企業家看作十分珍貴的社會資源而予以尊重和保護。根據人群大數定理,一般社會群體中只有不超過5%的人具有領袖素質和創新創業能力,創新創業絕對是“小眾”行為,95%以上的人需要別人給提供飯碗。企業家就是這不超過5%擁有創新創業能力人群中的一份子,市場規則引導其在主觀為自己創造利潤的同時,客觀上為百姓提供了就業、為社會創造了財富、為政府創造了稅收,從而成為社會運行中的中堅力量。在我國改革開放以來取得的經濟發展成就中,企業家發揮了不可替代的作用,在我國下一步建設現代化經濟體系中,企業家仍然是創新鏈與產業鏈和對接點、資本與技術的粘合劑、集聚人才的梧桐樹,能否調動企業家創新創業的積極性事關我國經濟轉型升級的成敗。三是必須不折不扣地落實中央保護企業和企業家精神的相關政策。近期,圍繞進一步支持民營經濟發展,保護企業家和企業家精神,從中央到我區及各盟市都出臺了若干政策文件,但以往許多政策出臺后的落實差、落地難等問題宜盡快解決,以逐步恢復和建立企業家的安全信心,通過“安心”促進企業家“安業”。


(內蒙古自治區發展研究中心 趙云平)

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