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“探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子”的思考
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作者:張永軍     來源:調查研究報告    發布時間:2019-05-27 10:43:15.0    瀏覽次數:     【字體:

  內容摘要:今年3月5日,習近平總書記在參加全國人大十三屆二次會議內蒙古代表團審議時的講話提出,“探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。”這是內蒙古發展史上具有里程碑意義的大事,明確了今后內蒙古的發展方向和路線圖,保持戰略定力,把握好、貫徹好、實踐好既是責任也是義務。
關鍵詞:高質量發展 生態優先 新路徑
  一、新時代下內蒙古發展地位的詮釋
2017年7月26日,習近平總書記在省部級主要領導干部專題研討班上發表重要講話強調,“謀劃和推進黨和國家各項工作,必須深入分析和準確判斷當前世情國情黨情。”對于內蒙古而言,新形勢下,深化區情認識,是“探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子”的前提和基礎。
  (一)保護生態是優先任務
  一是生態地位使然。內蒙古是我國北方最大、種類最全的生態功能區。草原是內蒙古最大的陸地生態系統,其中,呼倫貝爾草原是世界四大草原之一,大興安嶺地區是國家重點國有林區和天然林主要分布區之一,也是我國唯一的寒溫帶明亮針葉林區和國內僅存的寒溫帶生物基因庫。呼倫湖是內蒙古第一大淡水湖,烏梁素海是黃河流域最大的湖泊濕地,岱海是內蒙古第三大湖泊。可見,內蒙古的生態狀況不僅關系全區各族群眾生存和發展,而且關系華北、東北、西北乃至全國生態安全;二是可持續發展使然。隨著工業化、城鎮化的推進,資源環境約束趨緊,水資源、礦產資源、草原等保護和開發利用矛盾凸顯。妥善處理好保護生態環境和發展經濟的關系,既是解決可持續發展的要求,也是轉向高質量發展階段必須邁過去的坎。保護生態環境就是保護生產力,改善生態環境就是發展生產力。保持加強生態環境保護建設的定力,就是將生態擺在優先位置。
    (二)高質量發展是時代要求
  一是發展階段使然。面對經濟發展新常態,必須轉變傳統發展方式,適應市場競爭的需要,也是滿足人民日益增長的美好生活需要,從“有沒有”轉向“好不好”,高質量發展是遵循客觀規律的必然選擇;二是技術革命使然。信息技術、生物技術、能源技術正處于變革期,將加速傳統產業改革升級,促進戰略性新興產業發展,不斷催生新產業、新業態、新模式,推進綠色低碳循環發展是順應技術革命的必然選擇,也是高質量發展題中應有之義。
  (三)先行先試是探索的重要手段
  一是制度創新使然。實現可持續發展是全球性難題,資源型地區轉型發展更是如此。先行先試,顧名思義就是先行一步、先試一次,沖破思想束縛,打破條條框框,先行探索創新。習近平總書記考察我區時指出,“希望您們結合內蒙古實際,抓緊研究這方面的改革舉措,大膽先行先試,積極探索建立可持續的生態環境保護制度。”二是深化改革使然。改革開放是當代中國的主旋律,生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計。實現高質量發展關鍵在于改革創新。不能因為經濟發展遇到一點困難,就開始鋪攤子上項目,以犧牲環境換取經濟增長,需要勇于突破利益固化的藩籬。
  二、需要把握的原則
  (一)體現因地制宜
  一般而言,一個地區資源稟賦特點不同,其高質量發展的重點和路徑也不同,資源稟賦決定區域的產業結構,人才和技術支撐不同決定不同的發展階段。綜合內蒙古的生態資源、能礦資源、水資源、人力資源、技術創新資源等要素,今后較長時期,傳統產業改造升級事關高質量發展,因此,深入落實好“四個著力”“五個結合”成為重要路徑選擇,即讓傳統優勢特色產業“變綠”。
    (二)體現戰略定力
     2013年11月12日,習近平總書記在中共十八屆三中全會就《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》說明時,引用歷史名句“不謀萬世者,不足謀一時;不謀全局者,不足謀一域。”“戰略”即“謀全局、謀長遠”。保持戰略定力即把內蒙古生態文明建設上升到“四個一”的高度加以貫徹落實。
    (三)體現思維方式變革
     去年,習近平總書記在參加全國人大十三屆一次會議內蒙古代表團審議時的講話提出,“如果思維方式還停留在過去的老套路上,不僅難有出路,還會坐失良機。” 2014年3月7日,習近平總書記在參加貴州團審議時強調,“保護生態環境就是保護生產力,綠水青山和金山銀山絕不是對立的,關鍵在人,關鍵在思路。”新路子重在新思維,重在突破傳統路徑依賴,重在改變簡單的拼資源、拼速度思維方式。
  三、新路徑的選擇
  (一)探索“生態+”,實施生態產業化工程
以“生態+”引領產業發展,做精生態農牧業,做強綠色工業,做大現代服務業,探索生態資源轉化的基本路徑,把綠水青山變成金山銀山。
  (二)探索“+生態”,實施產業生態化工程
  按照“綠色、循環、低碳”的要求,采用節能低碳環保技術,優先推進傳統產業綠色化和循環化改造,培育支撐綠色產業發展的服務體系,建立循環經濟生態鏈,減少廢棄物排放,促進產業綠色發展。
  (三)探索山水林田湖草沙共治模式,創建 “綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地
  2013年11月15日,習近平總書記在對《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》作說明時指出,“山水林田湖是一個生命共同體,人的命脈在田,田的命脈在水,水的命脈在山,山的命脈在土,土的命脈在樹。”統籌三北防護林、京津風沙源等林業重點生態工程,退牧還草等草原生態工程及沙地綜合治理工程,按流域、按區域統籌保護與治理,形成合力。如,黃河流域生態修復工程、西遼河流域生態修復工程、陰山區域綠化工程等。
  (四)探索約束倒逼機制,建立內蒙古綠色發展準入清單
  內蒙古生態保護建設處于“進則全勝、不進則退”的歷史關頭,必須建立嚴格的產業選擇標準、嚴格的產業準入門檻、嚴格的以綠色發展為導向的招商引資和承接產業轉移政策。堅持以水定業,把水資源綜合承載力評價作為項目實施的準入條件;堅持以草定畜,把“草畜平衡”作為發展畜牧業的重要標準,發展綠色農畜產品生產加工業;堅持以單產水平定退耕還林還草,在守住永久基本農田紅線的前提下,根據水資源和單產水平決定耕地退出范圍,形成具有內蒙古特色的綠色發展準入規則。
  定力即決心、定力即勇氣、定力即長遠,保持戰略定力才能更好地“守望相助”,才能把祖國北疆這道風景線建設得更加亮麗。


(內蒙古自治區發展研究中心  張永軍)


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