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打好污染防治攻堅戰的產業路徑研究
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作者:司詠梅     來源:調查研究報告    發布時間:2018-08-01 17:54:07.0    瀏覽次數:     【字體:

  內容摘要:以重化工為主的產業結構、以煤炭為主的能源生產和消費結構是我區環境污染的主要源頭,從源頭打好污染防治攻堅戰需要加快推進產業綠色低碳轉型。其主要路徑是:通過技術創新、生產工藝改進和清潔生產審核等措施,加強資源型產業節能降耗,促進資源型產業低碳發展;將低碳產業發展與新動能的培育緊密結合,大力發展新能源、節能環保產業、先進裝備制造等新興產業,形成低能耗、低污染、低排放的產業體系。
  關鍵詞:污染防治  資源型產業  低碳循環   產業體系
  目前,我區生態文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期,區域性、布局性、結構性環境風險凸顯,環境污染防治既是一場攻堅戰,也是一場持久戰。習近平總書記指出:生態環境問題歸根到底是經濟發展方式問題,要堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲,治標治本多管齊下。立足內蒙古特定的資源賦存條件和產業結構特點,打好我區污染防治攻堅戰更需要不斷強化污染源頭治理,加快構建低碳循環的產業體系,形成節約資源和保護環境的經濟結構,加快建立污染防治長效機制。
  一、構建低碳循環的產業體系是打好污染防治攻堅戰的關鍵舉措
  以重化工為主的產業結構、以煤炭為主的能源生產和消費結構、以公路運輸為主的貨運交通結構是我區環境污染的主要源頭。首先,從產業結構看,受資源稟賦、發展方式、發展路徑等因素影響,我區產業體系的基本特征是以資源型產業為主導,高消耗、高排放的“高碳”行業所占比重較高,在三次產業中,三次產業增加值占地區生產總值比重由2000年的22.8:37.9:39.3演進為2016年的8.8:48.7:42.5,服務業比重在不斷上升,但工業仍然占有較高比重,且經濟增長仍主要依靠工業拉動。而在工業內部各行業中,產業重型化趨勢明顯,工業總產值中輕、重工業結構由2000年的 38.6:61.4演進為2016年的29:71,重工業比重提高了9.6個百分點,2016年,能源、冶金、化工、建材、農畜產品加工等資源型產業增加值占全部工業的比重達到80%左右,“一煤獨大”的局面仍未發生根本改變。其次,從能源結構看,內蒙古是全國煤炭生產、消費大區,煤炭在能源生產總量中所占比重呈下降趨勢,到2016年仍然高達89.21%;煤炭消費占能源消費的比重一直在80%以上,2016年為82.36%。再次,從貨運交通結構看,交通運輸、批發和零售業等高碳排放行業在服務業中所占比重較高,2016年,其增加值合計占服務業增加值的37.6%;運力結構以公路運輸為主,2016年,公路貨運量占總量的65%。
  治污要治本,治本先清源,打好污染防治攻堅戰,必須從源頭抓起。低碳循環產業是以低消耗、低污染、低排放為主要特征,在生產、消費的過程中碳排放量最小化或無碳化的產業,以低碳循環作為產業轉型升級的主攻方向,加快建立健全綠色低碳循環發展的產業體系,實現企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造,有效降低單位產出資源消耗和廢物排放,是從根本上防治環境污染、實現生態文明的戰略要求,也是提高我區發展質量的必然選擇。
  二、構建綠色低碳產業體系的主要路徑
  根據我區產業結構及能源消費特點,構建低碳循環的產業體系需要以資源型產業低碳轉型、新興產業低碳發展為基本原則,以提高資源能源利用效率和污染排放強度為核心,通過技術創新、生產工藝改進和清潔生產審核等措施,對傳統資源型產業進行生態化改造,促進資源型產業低碳發展;以建立綠色供應鏈為手段,大力發展新能源、節能環保產業、先進裝備制造等新興產業,形成低能耗、低污染、低排放的產業體系,努力實現產業低碳化、低碳產業化,為從源頭打好污染防治攻堅戰奠定堅實基礎。
  (一)加強傳統產業節能降耗,推進產業低碳化
  推廣清潔生產和發展循環經濟是推動建立綠色低碳循環發展產業體系的重要手段。一是用低碳經濟、循環經濟理念改造提升傳統資源型產業,大力引導電力、鋼鐵、有色、化工等重點行業推行清潔生產,開展清潔生產關鍵技術推廣和應用,通過使用清潔能源和原料、采用先進工藝技術與設備等措施,減少污染排放。同時加快開發應用源頭減量、循環利用、零排放和產業鏈接技術,推廣循環經濟典型模式,在鋼鐵、化工、建材等行業,促進企業間資源共享、廢物互相利用,通過上下游企業聯合和優化整合,實現資源循環利用、廢物綜合利用。二是突出抓好重點耗能行業節能降耗,實施工業能效趕超行動和低碳標桿引領計劃,加強高能耗行業能耗和污染物排放管控。三是在電力、冶金、化工等重點行業開展能效和污染物排放對標活動,實施能效“領跑者”制度。四是加強重點行業現有生產能力調整和改造,用高新技術、清潔生產技術改造提升傳統生產工藝,大力提高能源利用水平,構建以企業為主體的低碳產業支撐體系。
  (二)大力發展低碳產業,實現低碳產業化
  低碳產業是推動經濟發展由高碳模式逐步向低碳模式轉型的關鍵,綠色低碳是培育新的經濟增長點的重要領域。根據目前我區經濟發展的現實情況,需要將低碳產業的發展與新動能的培育緊密結合,突出優勢和特色,圍繞產業綠色轉型、節能減排降耗以及污染防治衍生的市場需求,著重從兩個方面發展低碳產業。一是大力發展新興產業,深入貫徹落實黨的十九大和自治區十次黨代會精神,加快培育打造節能環保、新能源、新材料、高端裝備、大數據云計算、生物科技、蒙中醫藥等新興產業,著力擴大產業規模,使新興產業成為引領高質量發展的新動能。二是大力發展現代服務業,充分發揮現代服務業的引導作用,加快構建融合產業與城市循環發展的生產性服務業,發展服務過程和消費方式綠色化的生活性服務業,推進服務業綠色低碳發展。
  (三)優化能源生產、消費結構,推動能源清潔化
  深入貫徹落實習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時的重要講話精神,把現代能源經濟這篇文章做好,構建清潔低碳、安全高效的能源經濟體系。一是大力發展風電、光電等清潔能源產業,構建低碳能源生產體系。發揮和利用好內蒙古豐富的風光資源,加快發展高效光電光熱、大型風電、高效儲能、分布式能源,不斷提升新能源產品經濟性。積極爭取國家的政策支持,加快構建適應新能源高比例發展的電力體制機制、新型電網和創新支撐體系,促進多能互補和協同優化,引領能源生產革命。二是提高清潔低碳能源消費比重,優化能源消費結構。合理控制能源消費總量和煤炭消費,實施煤炭消費替代工程,通過有序推進煤改氣、煤改電等措施,進一步降低煤炭消費比重。不斷提高清潔能源消費比重,通過風火打捆、風光互補、風電供熱等多種措施,加強風電、光電等能源就地消納利用,不斷完善可再生能源消納市場機制,利用市場化手段促進可再生能源消納。發展新能源汽車產業,加快完善充電樁等基礎設施,積極為新能源汽車推廣創造條件。
  (四)發展資源高效利用產業,促進資源利用循環化
  按照“減量化、再利用、資源化”的循環經濟理念,大力發展資源高效利用產業,根據我區主導產業特點,構建循環產業鏈,積極打造煤電一體化循環及資源綜合利用體系、流程循環和協同循環的冶金產業體系、多聯產和深度延伸的煤化工產業體系和“消納利廢”的建材產業體系,通過構建主導產業循環產業鏈,促進資源利用循環化,不斷提高資源高效利用水平。大力推進工業園區循環化改造,選擇重點園區試點示范,實施污染物近零排放區示范工程,促進企業、園區和行業間鏈接共生、原料互供、資源共享。大力推進工業資源綜合利用基地建設,提高建筑垃圾、大宗工業固廢、廢舊金屬、廢棄電器電子產品綜合利用水平和重金屬回收利用率。
  三、構建綠色低碳產業體系的幾點建議
  構建低碳循環的產業體系,從源頭上控制污染物排放,需要采取綜合措施,建立長效機制,形成有力的保障體系。
  (一)加強政策引導
  準確把握國家產業政策要求,緊密結合內蒙古發展實際,充分發揮好政策、稅收、財政補貼等手段對產業發展的引導和扶持作用,進一步完善產業低碳循環發展的支持政策、技術創新政策、市場推廣政策,不斷優化政策環境,引領產業綠色低碳循環發展。同時,深入落實黨的十八大以來國家各項政策,以綠色低碳為導向,制定實施有利于綠色低碳循環發展的政策法規,在項目審批、市場準入、財政補貼等方面立法限制高污染產業的發展,在法規層面向綠色低碳產業傾斜。同時,積極發揮市場的決定性作用,不以GDP作為衡量經濟發展的唯一指標,樹立綠色GDP理念,通過政府采購環境服務,推進環境綜合治理,為構建綠色低碳循環發展產業體系保駕護航。
  (二)完善資金投入機制
  用足用好國家推進低碳循環發展以及生態補償等方面的優惠政策,積極爭取國家資金支持。建立穩定的資金投入機制,整合現有產業投資資金,對低碳循環產業的重大項目和科技產業化示范項目采取獎勵或貼息貸款等方式給予支持,盟市、旗縣政府和相關部門要對低碳循環產業的重大項目、低碳試點等給予資金支持。拓展融資渠道,發展綠色金融,創新金融工具,為低碳循環產業發展提供資金支持。吸引社會資本投入低碳循環產業,將風險投資引入低碳循環產業領域,引導企業加大對低碳循環產業技術研發的投入。積極開展國際合作,拓寬融資渠道,爭取利用外國政府、國際組織貸款,開展低碳循環產業的科學研究與技術開發。
  (三)積極推進科技創新
  一是加強低碳循環發展技術自主研發,依托大型企業集團,積極推動以企業為主體、產學研相結合的技術創新與成果轉化體系建設,將低碳循環發展的共性和關鍵技術攻關項目作為自治區科技計劃重點支持方向。開展低碳循環產業發展科技專項活動,組織高效節能、廢物資源化等關鍵技術攻關。二是加快節能減排技術產業化示范和推廣。組織科技重大專項,突破低碳循環發展重點領域核心關鍵技術,開展低碳產業、節能減排、循環經濟、清潔生產等共性、關鍵技術及重大技術裝備產業化示范,加強產業化示范基地建設。三是加大低碳發展科技人才培養和基地建設。依托自治區“草原英才”工程的實施,積極引進低碳循環產業領域高層次創新人才,壯大自治區人才隊伍。建設低碳產業科技創新基地,促進創新平臺升級,為自治區低碳產業的快速發展提供科技人才和平臺保障。
  (四)創建低碳循環發展的生態型園區
  依托現有開發區和工業園區,推行低碳化、循環化、集約化發展,建設以低碳、清潔、循環為特征的生態型園區,積極打造產業低碳循環發展的重要平臺。推廣合理用能技術、能源資源梯級利用技術、可再生能源技術和資源綜合利用技術,優化產業鏈和生產組織模式,加快改造傳統產業,集聚低碳型戰略性新興產業,培育低碳產業集群。支持開發區、工業園區建設綠色工廠,實現廠房集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化和能源低碳化。加強開發區、工業園區循環化改造,搭建資源共享、廢物處理、服務高效的公共平臺,促進廢物交換利用、能量梯級利用、水資源分類循環利用。
  (五)加強宣傳和教育培訓
  積極動員各方面力量,完善信息發布的渠道和制度,充分發揮新聞媒體的輿論監督和導向作用,大力宣傳國家和自治區發展低碳經濟、循環經濟方面的各項方針政策,倡導并積極踐行綠色發展理念,提高全社會對低碳循環發展的認識,逐步建立低碳綠色消費方式。在基礎教育、高等教育、職業教育中納入低碳經濟、循環經濟等方面的教育內容,針對不同群體舉辦形式多樣的培訓和實踐活動,努力把綠色低碳消費轉變成為公民的自覺行為,形成發展低碳經濟、循環經濟的良好社會氛圍。

(作者:司詠梅 內蒙古自治區發展研究中心 )

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