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推動農牧業高質量發展
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內蒙古自治區發展研究中心 趙云平 張志棟     來源:調查研究報告    發布時間:2018-07-20 15:01:02.0    瀏覽次數:     【字體:
    內容摘要:3月5日習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議政府工作報告時強調,高質量發展就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需求的發展,是體現五大發展理念的發展。簡言之,就是從“有沒有”轉向“好不好”。黨的十九大報告也指出:要全面實施鄉村振興戰略,必須堅持質量第一、效益優先,以供給側結構性改革為主線,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。農牧業高質量發展是影響鄉村振興戰略的重要因素,對于我區來說,必須努力結合國家戰略取向和我區農牧業發展的比較優勢及產業基礎,深化供給側結構性改革,推動高質量發展,加快實現農牧業大區向農牧業強區轉變。
  一、農牧業發展成就顯著
  一是農牧業生產能力穩步提高。經過多年的持續投入,我區農牧業生產能力穩步提高,主要農作物良種覆蓋率、家畜改良率均達到98%以上,農牧業科技進步貢獻率達到52%左右,農業實現“十四連豐”,畜牧業實現“十三連穩”,主要畜產品產量穩中有增,牛奶、羊肉、細羊毛、山羊絨等畜產品產量穩居全國首位。
  二是供給側結構性改革深入推進。以市場需求為導向,深入推進農牧業供給側結構性改革,著力調整優化農牧業結構,種植業按照“穩糧優經擴飼草”發展思路,大力調減籽粒玉米種植面積,2017年玉米種植面積比2015年減少25%,飼用農作物種植面積同比增長25.8%,糧經飼比例由75:17:8調整為73:17:10;畜牧業按照“穩羊增牛擴豬”思路,肉牛、生豬存欄比2012年分別增加50%、28%,畜牧業產值占第一產業比重達到43%,農牧并舉的產業結構逐步形成。
  三是產業融合實力顯著增強。我區現有國家級和自治區級農牧業龍頭企業38家和583家,上市公司達到10家,新三板掛牌企業達20多家,伊利和蒙牛進入全球乳業八強和十強。龍頭企業與農牧戶建立利益聯結的比例達到81%,有214萬戶農牧戶進入農牧業產業化經營鏈條,農牧民人均從產業化經營中獲得純收入達5264元,占農牧民可支配收入的45.3%。
  四是新業態新模式蓬勃發展。隨著“互聯網+現代農牧業”的加快推進,大數據、云計算、移動互聯網、物聯網等新一代信息技術在農牧業領域的滲透應用,形成了智能溫室、農田監測、智慧牧場、中央廚房、電商、直銷配送等新業態、新模式。國內主流電商平臺落戶我區,已有國家級電商進農村綜合示范縣38個,超過70%的企業建立了網銷渠道,農畜產品網絡銷售規模迅速擴大,2017年農牧區電子商務交易額達到1743萬元。
  五是農牧民收入持續加快增長。2017年前三季度,農村牧區居民人均可支配收入達到7840元,同比增長7.7%。預計全年農村牧區常住居民人均可支配收入有望達到12500元以上,增長8%左右,將繼續跑贏GDP和城鎮居民收入。
  二、農牧業供給側問題突出
  一是種養結構不合理,供給側問題仍然突出。盡管我區農牧業供給側結構性改革成效顯著,但“一糧獨大”“一羊獨大”結構性問題仍很突出。2017年我區玉米種植面積達到3394萬畝,居首位,遠大于其他糧食作物,玉米產量仍占糧食產量的75%以上;肉羊數量仍占牲畜總頭數的75%以上,羊肉產量占肉類產量近40%。由于玉米、羊肉供給相對過剩,價格較低,生產效益不高,而雜糧雜豆類供給相對不足,價格穩中有升。較為突出的供給過剩和需求短缺的結構性矛盾,使我區農牧業發展質量不高,抵御市場風險的能力較弱,農牧民增收困難。
  二是大路傳統產品多,優質優價產品少。我區農牧業生產經營傳統粗放,生產出的農畜產品普遍以大路傳統產品為主,優質綠色優價的產品較少。如我區羊肉應該是區內外消費者值得青睞的產品,但我區約1億頭只肉羊中只有不足3000萬只是草原牧養、品質上乘的優質羊,其它大部分為農區產量高、品質低的圈養羊。同時,由于農牧業科技水平較低,優質新品種新技術應用推廣緩慢,使我區農牧業適應經濟社會較快發展和時尚消費需求的優質農畜產品品種不多。
  三是“三板”擠壓嚴重,種養收益下降。成本地板、價格天花板和資源環境硬夾板“三板”壓力是當前我區農牧業發展主要制約因素。如,2016年我區玉米種植業和肉羊養殖業均進入了“價格寒冬”期。調查數據顯示,2016年玉米平均出售價格較2012年下降了31.8%,生產成本卻上升了8.9%,種植收益下降近50%左右;2012-2016年我區本地羊呈養殖總成本逐年上升,出售價格逐年下降的趨勢,2016年與2012年相比,每只羊的養殖總成本上漲34.56%,銷售價格卻下降了41.55%,每只產品畜平均收益下降500多元,很多養殖戶處于負收益。
  四是資源環境壓力大,規模擴張空間小。既要看到我區擁有大草原、大耕地及天藍草綠水清空氣干凈等發展綠色農牧業有利的一面,也要看到我區干旱缺水、生態脆弱、無霜期短,復種指數低等不利的一面。過去十年,我區主要通過墾荒墾灘、超載過牧等使農作物播種面積由0.86億畝增加1.28億畝,牲畜頭數也由1億頭只增加到1.26億頭只,加上大規模化肥、農藥的使用和打井灌溉,導致耕地污染較重、地下水過度超采,草牧場退化、沙化問題突出,使資源環境承受了較大的壓力,農牧業不可持續的矛盾和問題比較突出。
  三、發展高質量農牧業的思路和建議
  考慮到我區資源環境條件和國家對我區以生態為主的戰略定位,農牧業不應再走低檔大路產品和簡單規模擴張并大量輸出的路子,而應堅持生態價值優先、產出價值次之的方針,走綠色、精品、高端、高效路線。一方面,淡化產量目標。自治區層面不再強調糧食產量、牲畜頭數等總量指標,各地區建設農畜產品基地的思路也要實現由量到質的轉變,不再強調搞到幾百萬畝、幾百萬頭等規模要求。另一方面,淡化輸出功能。我區農牧業發展方針應該強調以自給為主,在總量有余的條件下適度外調和調劑平衡。同時,資金支持也要圍繞提質增效調整方向,重點支持品牌培育、加工增值等方面,引導農牧業生產轉型升級。
  一是保障綠色環境。按照“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,全面實施生態建設工程和綠色環境提升工程,努力為農牧業綠色生產、綠色加工、綠色消費提供綠色環境保障。首先,實施生態保護和建設工程。全力實施天然林資源保護、三北防護林建設、京津風沙源治理、退牧還草等生態修復治理工程,實施好新一輪退耕還林還草和草原生態保護補獎項目。強化沙漠沙地、水土流失綜合治理,建立沙湖土地封禁保護制度,開展水土流失、保護性耕作、風蝕沙化防治等試驗研究和示范推廣。其次,實施綠色環境提升工程。強化農牧區資源環境保護,統籌山、水、林、田、湖、草原等保護建設,保護好綠水青山和清新清凈的田園風光。堅決打好農牧業面源污染防治攻堅戰,推進畜禽糞便、農作物秸稈、廢舊農膜、病死畜禽等農牧業廢棄物資源化利用和無害化處理。第三,實施生活環境整治工程。以“美麗鄉村”建設為抓手,持續改善水電路氣防訊等基礎設施,統籌實施垃圾、污水綜合整治,健全完善基礎設施長效管護機制,抓好“廁所革命”,推動農牧區建設提檔升級。
  二是調整供給結構。堅持揚長避短、分類指導,圍繞提質增效、契合消費需求,樹立大農業、大食物觀念,調整優化農牧業產業和產品結構。一方面,要切實改變“一糧獨大”的種植結構,認真落實國家調減“鐮刀彎”地區的玉米面積,通過政策扶持引導,擴大市場需求多,經濟效益好,利于種養結合、增質增效的雜糧雜豆、瓜果蔬菜、優質飼草等種植面積;另一方面,要改變“一羊獨大”的養殖結構,堅持“穩羊增牛擴豬”的發展方向,制定實施千萬頭肉牛發展規劃,穩定奶牛養殖頭數,制定實施生豬產業發展規劃,鼓勵玉米主產區大力發展生豬養殖業。
  三是強化加工引領。農畜產品加工業一頭連著生產,一頭連著銷售,是產加銷一體化的中樞核心,是農畜產品市場競爭力的主要體現,是農牧業高質高效發展的關鍵。推進我區農牧業高質量發展,必須強化加工引領,大力培育和引進農畜產品加工企業,一方面,要堅持有進有出、動態管理的原則,按照自治區、盟市、旗縣三級總體規劃和分工,在引進和培育國家級、自治區級和盟市級重點龍頭企業數量上下功夫。另一方面,要樹立綠色發展理念,打好草原、綠色、有機品牌,大力推行標準化生產,加快農畜產品標準體系建設,從源頭上保證農畜產品質量安全,在提升龍頭企業和產品質量上下功夫。
  四是實施品牌戰略。一方面,實施“大品牌”戰略,以龍頭企業為依托,對具有內蒙古區域優勢的產品進行品牌整合,共同打造區域品牌。支持龍頭企業申報、創建中國馳名商標、自治區著名商標、自治區名牌產品、原產地標記、農畜產品地理標志,支持龍頭企業申請商標國際注冊,積極培育出口產品品牌。另一方面,各級政府要加大品牌創建推進力度,強化部門協同配合,形成創品牌、管品牌的聯動機制,制定農牧業品牌建設行動方案,明確創建目標和實施路徑,制定名優品牌目錄和營銷推廣措施,分行業、有重點、分階段地推進農牧業品牌建設。同時,要加大品牌營銷宣傳,特別是要瞄準高端市場,在一線城市或區域中心城市利用權威媒體或搭建綠色農畜產品展示、體驗、宣傳營銷平臺,加大宣傳營銷力度,支持企業開拓電商市場,發展直供直銷,形成線上線下全渠道營銷格局。
  五是推進產業融合。一方面,要以市場需求為導向,以完善與農牧戶利益聯結機制為核心,以制度、技術和商業模式創新為動力,以新型城鎮化為依托,積極推進農村牧區產業融合發展,延伸農牧業產業鏈,拓展農牧業多種功能,培育農村牧區新型業態,形成農牧業與二三產業交叉融合的現代產業體系、惠農富農的利益聯結機制。另一方面,要充分挖掘利用農牧區綠色資源優勢,通過現代農牧業產業園、返鄉創業園等載體,積極鼓勵和引導有實力的企業,大力發展農畜產品精深加工業、特色種養業、休閑農牧業、創意農牧業、電商服務業等新業態,拓展農牧業高質量、高效益發展領域。
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