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我區現代能源經濟的戰略思考
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作者:趙云平 吳露露     來源:調查研究報告    發布時間:2018-05-02 09:47:16.0    瀏覽次數:     【字體:
  內容摘要:從能源產業、能源基地再到現代能源經濟是對能源發展作用的認識升華。我區在發展能源產業、建設能源基地方面卓有成效,但按現代能源經濟標準衡量,存在著“現代性”不夠、“經濟性”不足問題。做好能源經濟這篇大文章,需要在能源產業發展、能源依托型產業放大、能源配套服務產業跟進、能源衍生效應發揮和能源體制機制創新等多個方面尋求突破。
  關鍵詞:現代能源經濟  內蒙古
  習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時指出:“要把現代能源經濟這篇文章做好”,這是習近平總書記為我區建設現代化經濟體系開出的經世良方。我區必須以落實習近平總書記講話為契機,科學謀劃、創新施策,把發展現代能源經濟作為扎實推動經濟高質量發展的重要行動抓手。
  一、現代能源經濟的內涵及我區的差距
  (一)從能源產業、能源基地到現代能源經濟是對發展中能源作用的認識升華
  一般情況下,談到能源發展會涉及到三個概念,即能源產業、能源基地、能源經濟,但這三個概念的內涵是存在視角區別的。能源產業往往突出地區貢獻視角,主要強調對地區經濟總量、投資總額、財稅就業等方面的貢獻大小;能源基地則重點突出區域分工視角,主要強調產能規模、產品產量、銷售收入等在區域或全國所占份額;而能源經濟除了包括上述兩個方面內涵外,則更強調對地區發展的綜合作用。如果說能源項目是點、產業是線、基地是面,那么能源經濟則是體,具有體系化、共生性特征,對地區經濟社會發展的作用是全方位的。落實習近平總書記講話精神,我區必須把思想認識從能源產業、能源基地的思維定式提升到現代能源經濟的高度上,把現代能源經濟作為衡量發展成效的標準和推動轉型升級的指南。
  (二)按現代能源經濟的標準衡量,我區目前能源經濟發展存在巨大差距
  近年來,我區依托能源礦產資源優勢,大力發展能源產業,建設能源基地,并均取得了積極成效。目前我區的煤炭生產規模、電力裝機容量、總發電量及外送電量等指標均居全國前列,能源產業成為六大支柱產業之首,并初步形成了全國性能源供應基地的分工地位。但如果從現代能源經濟的視角衡量,我區的能源開發水平則既存在“現代性”不夠,也存在“經濟性”不足的問題。一是能源產業層次低、鏈條短。目前我區能源輸出遠大于就地轉化,全區每年近10億噸的煤炭產量,2/3直接以原煤形式運出區外銷售。留在區內就地加工轉化的煤炭,一半直接燃燒發電,約20%轉化為煤化工產品。但燃煤發電是煤炭轉化鏈條中環節最短的路徑,煤化工產業基本處于初級原材料環節,基于電能轉化的有色冶金產業基本處于前端冶煉環節。二是能源基地影響力嚴重不足。一般情況下,一定規模的產業基地應該具備相應的行業話語權、標準權、定價權。盡管我區煤炭生產規模占到全國總量的1/4左右,但體現能源基地核心競爭力的“三權”皆無。三是面臨有支柱產業無支柱企業的尷尬局面。盡管能源產業已經成為我區經濟的第一支柱,但至今沒有培育出一家像紫金礦業、西部礦業、云南銅業等具有全國影響力的地方大型國有企業,我區的礦業集團、包鋼等企業的規模實力與國內行業龍頭相比存在巨大差距。四是能源開發的富民強區效益不理想。由于我區能源開發及其轉化產業基本處于規模經濟門檻、技術經濟門檻、產業政策門檻均較高的初級環節,實力不足的民營經濟很難進入,產業鏈條細分不夠更不利于全民創業和中小企業配套,項目設計施工階段的專業化要求和運營管理階段的自動化方式存在著資本、技術替代勞動現象,致使能源投資及產值增長帶動政府財稅增加和居民就業增收的效應均很低。我區連續兩個五年規劃制定的城鄉居民收入達到全國平均水平的目標始終未能實現,且差距越拉越大,與我區能源開發的低端低效模式高度相關。
  二、我區發展現代能源經濟的思路和舉措
  我區做好現代能源經濟這篇文章,需要以現代為要求,以能源為支點,以經濟為方向,全方位、多維度、系統化地設計突破路徑和政策體系。
  (一)繼續發揮能礦資源的原料作用,著力把發展現代能源產業這篇文章做好
  發展現代能源經濟,能源產業是基礎,也是切入點,沒有能源產業的健康發展,其它都是無本之木。做好能源產業的文章需要重點做好“六化”工作。一是能源基地規模化。區域經濟競爭規律是體量決定地位,要在全國同業競爭中爭取一定的話語權,就必須擁有相對較高的市場占有率。必須爭取國家產業政策的差別化傾斜,適時適度地繼續擴大能源基地規模,實現以規模求市場、以體量爭地位。二是能源技術現代化。要緊跟世界能源技術革命新趨勢,注重運用現代高新技術和先進適用技術改造傳統能源產業,促進適時轉型升級。三是能源結構多元化。在大力推進煤炭清潔高效發電的基礎上,還要追風逐日,著力發展風、光、水、生物質能等可再生能源,加快天然氣、頁巖氣等非煤能源開發,形成多輪驅動的能源供應體系。四是能源企業大型化。要加快現有能源企業的兼并重組和集中扶持,著力培育幾家具有全國性行業引領能力的航母企業,這是贏得行業“三權”的必要舉措。五是能源生產方式清潔化。大力加強綠色礦山建設,推動礦區治理修復,促進煤炭開采清潔化。要在煤電、焦化、煤化工等行業,大力推進清潔生產技術和工藝,促進綠色化循環化改造,贏取綠色競爭力。六是能源供應方式智能化。抓住我區建設大數據示范區的戰略機遇,積極推動人工智能、智能電網、能源互聯網等技術的應用,提高能源供應的智慧化水平。
  (二)繼續發揮能源產業的基礎作用,著力把發展能源依托型產業的文章做好
  以充足廉價的能源動力保障為條件,繼續把化工、冶金、建材等能源依托型產業做大做強。做好這篇文章目前急需解決兩個認識問題。一是經濟發展新常態下這些產業是否還有前景。誠然,隨著近幾年我國宏觀經濟減速,這些行業出現了較為嚴重的產能過剩、市場萎縮、效益銳減等情況,產業政策和環保政策也日漸從嚴,發展難度空前增加。但我們必須看到,我國能源重化工產品的絕對需求量仍然很大,市場雖不會再出現世紀之初的爆發式增長,但仍然會維持穩步擴張趨勢,加上國家優化產業布局促進資源型產業向西部地區轉移,我區憑借巨大的資源優勢、良好的產業基礎和低成本綠色能源保障形成的競爭力,在區域競爭中仍然大有作為。尤其是通過近幾年供給側結構性改革去產能,這些行業已經逐步實現市場出清,2016年底以來市場已經逐步回暖和價格回升,新一輪產能擴張周期已經開啟。我區需要抓住這一戰略機遇,爭取國家產業政策支持,改造既有和爭取新建并重,適時適度地做大做強能源依托型產業。二是處理好上下游產業的合理利益調節問題。區域上下游產業是有投入產出關系的,上游產業的收入一般就是下游產業的成本,一個健康的產業體系應該把競爭優勢體現在下游的終端產品制造環節。我區在發揮能源產業的作用方面,更要注重能源作為基礎產業的公益性和支撐性作用,通過技術創新和體制機制創新,保持相對較低的電價水平,使低能源動力成本成為我區降低宏觀經濟運行成本的重要手段,使電價洼地效應成為我區招商引資的重要籌碼。
  (三)充分發揮能源產業的主導作用,著力把發展相關配套產業的文章做好
  與支柱產業重點強調對區域經濟在產值、利稅、收入等方面的貢獻不同,主導產業更強調對區域產業體系和結構演變的引領作用。從這一意義上講,我區下一步關鍵是把能源產業的主導作用開發出來,即以能源產業為起爆點,努力做好產業鏈條的縱向延伸和橫向拓展,逐步形成垂直分工銜接、水平分工互補、機制關聯共生的產業體系。一是促進能礦裝備制造及建安業盡快突破。針對我區能源項目建設和生產運營形成的巨大設備及配件需求,圍繞礦山設備、發電及輸配電設備、特種運輸車輛、化工管廊等的整機及配件,著力建設裝備制造、配件供應及維修服務基地。尤其要結合能源化工設備制造建安一體化的特點,重點培育引進一批研發制造施工一體化企業。二是促進節能環保產業盡快破題。圍繞我區資源型產業轉型升級引發的巨大節能環保需求,努力變環保壓力為產業發展機遇,努力在環保技術和產品研發推廣、節能環保設備制造和服務、節能減排和環境治理工程實施等方面突破,促進節能環保產業盡快形成規模。三是能源科技、能源金融作為生產性服務業的先發產業。順應制造業服務化趨勢,按照現代產業體系的建設要求,把能源科技研發推廣作為我區科技創新的重點領域,把能源金融作為金融體系提升服務實體經濟能力的突破重點,并最終形成具有區域特色和引領能力的現代生產服務業基地。
  (四)深入挖掘能源要素的杠桿作用,著力把開發能源衍生效應的文章做好
  這是對我區能源優勢更深層次上的開發和更廣范圍上的放大,目的是讓能源成為帶動經濟社會全方位發展的軟實力。一是規劃建設一些與能源基地相稱的標志性工程。如建設具有世界一流水平的現代能源交易博覽中心,成為全國性乃至世界性的能源技術展示平臺、能源產品交易平臺、能源價格形成中心等。圍繞打造能源技術中心,籌建內蒙古能源大學、能源科學院、國家能源工程技術中心等基礎研究和應用推廣平臺,形成能源科技及人才匯聚中心。規劃建設一些能源文化項目,任何產業做到極致都是文化,我區可以圍繞能源文化開發一些能源旅游項目,進一步放大我區文化旅游業的范疇和賣點。二是探索一些適合能源大區特點的獨有惠民政策。我區既然窩電和棄光棄風現象嚴重,那么可以探索改現行的階梯電價制度為逆階梯電價制度,引導城鄉居民能源消費由用煤用氣向用電轉型。配合我區大規模天然氣開發和煤制氣產業發展,我區可以加大投入力度打造城鄉氣化示范區。抓住國家大力推廣新能源汽車的機遇,我區可以加快建設新能源汽車研發制造項目,并加快充電樁等配套基礎設施建設,實施特殊的應用支持政策,打造全國新能源汽車研發生產和應用推廣示范區。著眼于解決多能互補和供電網絡的穩定運行問題,可以加快智能電網技術的突破和應用,成為全國智能電網建設及應用示范區。
  (五)探索發揮能源基地的示范作用,著力把能源體制機制創新的文章做好
  我區作為能源大區和全國性的能源供應基地,必須以舍我其誰的使命感和擔當精神,用足用好民族區域自治賦予的先行先試權利,充當好能源電力體制改革的急先鋒,使制度創新成為發展現代能源經濟的重要推手。一是繼續做好輸配電體制改革探索。在進一步完善現行大用戶直供電、電力多邊交易等政策的基礎上,深入探索電力輸配分離、逆階梯電價制度等新制度創新,為打造電力洼地提供體制機制保障。二是探索能源開發利益分配機制改革。針對目前我區能源產業富民強區作用較弱問題,探索居民權益入股、就業照顧、地方利稅留成等利益分配機制創新政策,合理處理好國家與地方、政府與居民、資本與勞動等方面的利益關系,促進和諧發展。三是探索礦業開發與生態保護及環境修復等方面的新機制。處理好我區既是國家能源重化工基地又是最重要的生態功能區的矛盾,重點探索生態環境第三方治理,企業用能權、用水權、排污權等市場化交易的機制,促進可持續發展。


(作者:趙云平 吳露露 內蒙古自治區發展研究中心)
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