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瞄準主攻方向 推動經濟高質量發展
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作者:楊臣華     來源:調查研究報告    發布時間:2019-02-11 11:00:57.0    瀏覽次數:     【字體:

  內容摘要:2019年是中華人民共和國成立70周年,也是決勝全面建成小康社會關鍵年。持續推動2019年內蒙古經濟穩步健康發展,需要正確認識和把握“穩、變、憂”的周期性因素和結構性內涵,適應新變局、抓住新機遇、瞄準主攻方向,推動經濟高質量發展,實現新跨越。
  關鍵詞: 新機遇  主攻方向  高質量發展
  一、積極把握變化中的新機遇
  當前,我區面臨的國內外形勢發生深刻變化。從國際看,世界正處于百年未有之大變局,中美面臨“修昔底德陷阱”的“大考”,國際形勢不穩定不確定因素明顯增加。從國內看,在經濟下行壓力加大等內困外患雙重壓力下,國家以改革紓內困、以開放解外患,以“穩”為總基調,以“進”為方向目標,牢守底線,保持定力,確保經濟持續健康發展和社會大局穩定。從我區看,在經濟“追趕”“轉型”雙重壓力下,必須統籌推進、清晰化解,深刻認識我區高質量發展所面臨的要素支撐、外部環境、比較優勢、發展要求均發生深刻變化,亟需我們從變局中把握重要戰略機遇,逆勢而上,推動經濟高質量發展,實現新跨越。
  (一)經濟結構優化升級的新機遇
  2019年,供給側結構性改革將更多運用市場化、法治化手段,在“鞏固、增強、提升、暢通”下功夫,鞏固“三去一降一補”成果、增強微觀主體活力、提升產業鏈水平、暢通國民經濟循環,這不僅為我區產業轉型升級提供方向指引,也為我區聚焦解決經濟發展的結構性矛盾,通過市場競爭、外部倒逼,打通金融與實體、實體與服務、服務與技術、市場與政府等循環體系,促進資源有效配置和市場的決定性作用,發揮好政府作用,為形成高質量發展新局面提供有力支撐。
  (二)拓展需求新空間的新機遇
   新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展和近14億人口的市場催生巨大內需空間。2019年,在依靠出口拉動經濟增長難度加大背景下,中央提出“促進形成強大國內市場”,強調努力滿足最終需求和發揮投資關鍵作用,將為我區創新擴大教育、養老、醫療、文化、旅游等公共領域供給,破解消費供需錯配,釋放潛在消費提供重大機遇,也為我區抓好補短板、強弱項、增后勁重點項目,擴大技術改造、設備更新、新型基礎設施、城際交通等領域投資,增強有效投資支撐力提供重大利好。
  (三)創新能力提升的新機遇
   人工智能、大數據、量子信息、生物技術等新一輪科技革命和產業變革孕育興起,新技術、新產品、新業態、新模式加速向各領域滲透,創新能力提升成為我區實現經濟高質量發展的關鍵。黨的十九大提出深入實施創新驅動發展戰略、科教興國戰略、人才強國戰略和軍民融合發展戰略,中央經濟工作會議強調增強制造業技術創新能力,抓緊布局國家實驗室、重組國家重點實驗室體系,這為我區在全面開放中挖掘創新潛力、集聚創新要素、推動協同創新,全面提升創新能力提供重大機遇。
  (四)能源經濟轉型發展的新機遇
   全球能源轉型正處于前所未有的機遇期,加快能源經濟轉型發展、保障國家能源安全的任務更加緊迫。同時,中央提出“四個革命、一個合作”能源戰略思想,并殷切希望內蒙古把現代能源經濟這篇文章做好,這為我區緊跟世界能源技術革命新趨勢,加快構建多元發展、多極支撐現代能源經濟體系,打造多種能源綜合利用基地,形成新經濟增長點提供新機遇。
  (五)全面深化改革的新機遇
  我區經濟發展中的不平衡不充分與導致資源錯配的體制機制弊端密切相關,其根源在于生產要素配置扭曲。近年,我國持續加大重點難點領域改革攻堅力度,中央經濟工作會議強調加快經濟體制改革,深化四梁八柱性質的改革,以增強微觀主體活力為重點,推動相關改革走深走實。一系列改革舉措的落地顯效將為我區破除體制機制弊端,優化、高效配置資金、技術、人才等要素資源,釋放實體經濟活力提供機遇。
  (六)高水平擴大開放的新機遇
  在共建“一帶一路”和全球經濟深度融合背景下,我國對外開放加速“升級”,為我區推動更大范圍、更具深度、更有特點的對外開放與合作創造了歷史性機遇。中央經濟工作會議強調推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變,這將有利于我區在許可、產業政策、競爭政策、環境保護等方面順利與國際規則接軌,更好開展多領域務實合作,推動數量開放向質量開放和高水平開放轉變。
  (七)加快綠色發展的新機遇
  在習近平新時代生態文明思想引領下,黨的十九大報告勾畫了“綠色路線圖”,中國開啟了生態文明建設新時代。這不僅為我區解決傳統發展模式弊端指明了出路,也為我區擴大綠色供給、增強綠色增長新動能、釋放綠色消費潛能開創了新機遇。
  二、瞄準主攻方向,推動經濟高質量發展
  2019年,在內外需求均處于下行周期背景下,面對宏觀經濟穩中有進、進中有變、變中有憂的嚴峻復雜形勢,我國宏觀政策強化“逆周期調節”,穩住需求端,對沖經濟下行壓力;結構性政策強調改革和公平競爭, 有效激發市場活力;社會政策加強兜底保障,凸顯守底線、保民生。
  根據自治區黨委十屆八次會議暨全區經濟工作會議精神,2019年,內蒙古要全力打贏三大攻堅戰,推動制造業高質量發展,增加有效供給擴大消費需求,深入實施鄉村振興戰略,深化重點領域改革,推動全方位對外開放,發展壯大民營經濟,深入推進綠色內蒙古建設,深入推進文明內蒙古建設,提高保障和改善民生水平。
  (一)對標高質量發展要求,推動產業發展實現從“規模”到“質量”的新跨越
  一是堅定不移推動制造業大區建設。推動制造業大區建設是經濟高質量發展的客觀要求。當前,我區制造業大區建設亟需在“融合”“變革”“創新”上下功夫。第一,推動制造業提質升級。緊盯消費升級、科技進步、產業變革等新趨勢,加快數字經濟、新一代信息技術、新材料、高端裝備、生物科技、蒙中醫藥、人工智能等戰略性新興產業發展,打造高端制造業集聚區。以建設包頭軍民融合產業創新示范區、阿拉善軍民融合示范基地為載體,加快培育具有鮮明特色和優勢的軍民融合產業集群。加快傳統制造業轉型升級,支持工程機械、裝備制造等傳統制造業利用移動互聯網、人工智能、大數據等先進適用技術改造提升和迭代創新。第二,推動先進制造業和現代服務業深度融合。大力發展研發設計、技術轉移、節能環保、第三方物流等與先進制造業相匹配的現代服務業,推動生產性服務業與制造業交叉融合。大力推進“制造業+互聯網”,加快培育網絡化協同、個性化定制、服務型制造新模式,積極發展工業電子商務、產業鏈金融等新業態。第三,優化制造業創新生態。瞄準國內外科技前沿,加強重點產業領域共性關鍵技術攻關,著力在現代農牧業、新材料、生態環保等領域實施一批重大科技專項,掌握一批自主核心技術,搶占產業變革的制高點。支持新材料、大數據應用、農畜產品加工等行業龍頭企業創建國家級工程(技術)中心、重點實驗室、工業互聯網平臺。積極建立有利于各類企業創新發展、公平競爭的體制機制,尤其為中小企業創新能力提升創造更好條件。
  二是再造傳統產業新優勢。傳統產業是推動新舊動能接續轉換和高質量發展的主戰場。目前,我區傳統產業占工業的比重仍在80%以上,如果這塊文章做不好,我區產業經濟的整體實力將難以得到提升。一方面,運用新技術新業態新模式改造提升傳統產業,促進全產業鏈整體躍升。加快新技術、新工藝、新裝備、新材料在能源、冶金、建材等傳統優勢產業中的應用,推動產業鏈延伸、價值鏈提升,推動產業高端化終端化。支持煤電、煤化、煤電冶、探采選冶加一體化發展,推進現代煤化工高端示范,做大做強乳肉絨、薯果蔬、林沙草等特色產業集群。另一方面,做好現代能源經濟大文章。緊跟世界能源技術革命新趨勢,按照發展現代能源經濟(能源+智慧+經濟)要求,構建集能源基礎產業,以及依賴能源消耗的新興產業、高端產業、高附加值產業、科技密集型產業于一體的能源上下游協同發展格局,打造國家現代能源經濟示范區,推動“黑色經濟”向“綠色經濟”轉變。
  三是推動服務業高質量躍升。現代服務業是實現經濟高質量發展的重要動力和支撐。當前,我區服務業對經濟增長的貢獻率達60%以上,超越工業,成為經濟增長的第一動力。但服務業規模和質量層次低的問題普遍存在,生活性服務業有效供給明顯不足,生產性服務業發展滯后對產業轉型升級和質量提升形成較強制約。為此,亟需在推動服務業智能化、高端化、綠色化、品牌化上做足文章。第一,推動服務業智能化。運用互聯網、物聯網、大數據、人工智能等現代信息技術推動服務業信息化、數字化、智能化。積極鼓勵眾籌、D2C、C2B、OTO等商業模式創新,推動創意設計、生態旅游、智慧社區等新業態發展。創建智慧物流和智能倉儲新平臺,打造現代智慧物流新模式。第二,推動服務業高端化。推動服務業產業鏈和價值鏈由低端環節向高端產品、高端要素、高端服務、高端平臺等高端環節深化延伸。加快推動研發設計服務、知識產權服務、科技成果檢測、中介咨詢等科技含量較高的服務業發展,提高以健康、醫療、養老和教育為核心的最終需求型服務業比重。第三,推動服務業綠色化。大力發展綠色物流、碳金融、生態休閑旅游、體育康樂、樂活生活、文化養生等新興綠色服務業,積極發展遠程教育、在線醫療等共享服務新模式。第四,推動服務業品牌化。實施品牌戰略,以研發設計、信息物流、休閑旅游、健康養老等現代服務業為重點,打造一批具有自主知識產權和核心競爭力的品牌產品、品牌企業和品牌區域,帶動服務業實現新突破。
  四是加強現代基礎設施配套。現代產業集群集聚發展,離不開現代基礎設施的有力支撐。當前,我區基礎設施對經濟社會發展的支撐力尚顯不足,尤其是現代基礎設施、物流基礎設施等建設短板較為突出。為此,需要圍繞產業集群集聚發展需要,加快補齊現代基礎設施短板,拓展經濟發展新空間,創造經濟發展新優勢。重點聚焦產業升級,緊盯5G商用步伐,加強人工智能、工業互聯網、物聯網等現代新型基礎設施配套。加大城際交通、物流、市政基礎設施等投入力度,加快推進高速鐵路建設,推動各盟市就近聯入國家高速鐵路網。聚焦產業集聚區、工業園區基礎設施短板,加快信息網絡、電源電網、天然氣管道、雙電源保障體系、排水供水、垃圾處理等基礎設施改造升級和建設,增強產業發展的基礎支撐。
  (二)強身壯體民營經濟,做大做強做優實體經濟
  長期以來,作為實體經濟主體的內蒙古民營企業發展極不充分。2017年全區民營企業數量超過30萬戶,個體工商戶超過140萬戶,注冊資本超過2萬億。民營經濟貢獻了全區46%的固投、63%的GDP、68%的稅收、76%的進出口總額、79%的新增就業崗位和97%的市場主體。但同期,全區民營經濟創造增加值不足浙江省的30%,2018年全國民營企業500強榜單中,浙江近百家企業上榜,而內蒙古僅有7家,差距巨大。其中關鍵原因在于市場主體“小、散、弱”特征明顯,以此帶來技術創新能力不強、產品附加值低、科技含量不高、市場競爭力低、市場占有率萎縮等一系列負面效應,極大限制了實體經濟的發展壯大,更影響到全區產業整體實力的提升。面對經濟發展階段轉換帶來的機遇和挑戰,民營企業必須打破思維慣性、走出傳統發展路徑,抓住新一輪科技革命和產業變革機遇,適應國內外市場需求變化,努力增強創新能力和核心競爭力。
  一是提高應對新情況新挑戰的能力。對企業而言,機遇與挑戰無處不在,把挑戰轉化為機遇,是企業持續發展壯大的關鍵所在。機遇與挑戰是辯證的,解決了挑戰中的問題,就是把挑戰變成了機遇,同時積累了應對挑戰的能力。但是機遇只眷顧有準備的企業,這就要求民營企業時時刻刻都要有危機意識,經常查找企業存在的問題,隨時準備應對新情況新挑戰,并且通過持續創新保持企業優勢。根本而言,這需要民營企業家從提高自身素質做起,加強學習,不斷積累,持續提高自身創新能力和開拓能力。
  二是把堅持創新驅動作為首要發展戰略。推動高質量發展,發展壯大實體經濟,都離不開民營經濟,民營經濟也只有順應高質量發展的趨勢,實現質量變革、效率變革、動力變革,提高全要素生產率,才能在激烈的國內外競爭中搶抓機遇、壯大優勢。因此,把堅持創新驅動作為首要發展戰略,把創新當作一種自覺行動,通過扎扎實實練內功,大力推進技術創新、產品創新、生產方式創新、企業組織方式和管理方式創新。加大管理創新力度,提升管理效率,提高企業的經營能力、管理水平、創新能力和核心競爭力。
  三是以高水平開放激發民營經濟活力。搭建高水平開放共享平臺,組織有實力的民營企業,定位綠色高端、圍繞高新技術和優質資本,積極開展產業合作,以科技研發引領創新驅動,以技術升級帶動轉型發展。出臺結構性政策,鼓勵民營企業參與國內區域交流與合作,鼓勵各類研發機構、高端制造、總部經濟和現代服務業落地生根。吸引和鼓勵區外蒙商回歸創業、投資興業。要加快開放接軌,帶動產品和服務輸出,獲取創新資源和營銷網絡,把民營經濟培育成高層次的開放型經濟,把生意越做越大,“朋友圈”越來越廣。
  (三)找準鄉村振興著力點,開創內蒙古鄉村振興新局面
  實施鄉村振興戰略,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務,是新時代“三農”工作的總抓手。作為國家綠色農畜產品輸出基地,我區農牧業資源稟賦較好,農業農村發展已成為破解人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間矛盾的關鍵,堅持農牧業農村優先發展,著力縮小城鄉差距,全力開創我區鄉村振興新局面。
  一是繼續做好農業供給側結構性改革,圍繞產品質量、品牌做文章,調優調高調精農業產業,扎實推進藏糧于地、藏糧于技落實落地,促進糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體,著重增加優質綠色農畜產品的供給,進一步保障農牧民的收入,提高農牧民生產的積極性。培育新型農業經營主體,提高農業產出效率。
  二是重點扶持一批產業融合發展、適度規模經營、社會化服務支撐,與“互聯網+”緊密結合的新型經營主體。推動專業大戶改造升級為家庭農場,推進農民合作社規范化建設,實現從數量擴張向質量提升轉變,創建一批集生產經營服務于一體的大社強社。積極推進綜合性農業公共服務組織發展。重點建設品牌經營、農產品質量安全和融資保險服務等全方位服務平臺。
  三是改善農村居住環境,夯實鄉村發展基礎條件。以水利、道路、能源、通信等為重點,著力完善農村基礎設施,推進城鄉基礎設施共建共享、互聯互通。深入推進農村廁所、垃圾、污水專項整治“三大革命”,持續改善農村人居環境。統籌配置城鄉師資,統籌城鄉社會救助體系,完善統一的城鄉居民醫療保險制度和大病保險制度,推動優質公共資源向鄉村傾斜,促進鄉村生產生活環境穩步改善。
  四是深化農村土地制度改革,完善制度性供給。以完善產權制度改革和要素市場化配置為重點,做好農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革等農村土地制度三項改革試點的總結和推廣,進一步盤活農村土地資源,加快釋放農村土地制度改革的紅利。

(內蒙古自治區發展研究中心  楊臣華)


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