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內蒙古經濟體制改革40年的經驗、啟示
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作者:邢智倉、朱曉俊     來源:《北方經濟》雜志    發布時間:2018-10-15 15:47:40.0    瀏覽次數:     【字體:
  摘 要:改革開放40年來,在中國共產黨的領導下,內蒙古經濟體制改革和經濟建設穩步有序向前推進,尤其是十八大以來在習近平為核心的黨中央的領導下,在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下,內蒙古經濟社會取得了歷史性的成就,為新時代全面深化經濟體制改革、建設現代經濟體系積累了寶貴的經驗。系統總結 40 年來內蒙古經濟體制改革和經濟建設的經驗,對于決勝全面建成小康社會總目標,開啟內蒙古現代化新征程具有重要意義。
  關鍵詞:內蒙古 經濟體制改革 經驗
  必須堅持以中國特色社會主義政治經濟學為指導
  經濟實踐離不開理論的指導。中國特色社會主義政治經濟學就是把馬克思主義政治經濟學基本原理與中國改革開放偉大實踐相結合而形成的經濟理論。在中國40年的經濟改革實踐中,不斷豐富和發展馬克思主義政治經濟學,形成了中國特色社會主義政治經濟學,開拓了馬克思主義政治經濟學新境界,尤其是“使市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府作用”和全面深化改革的決定,將馬克思主義政治經濟學推向新高度,指引我國經濟發展取得了歷史性成就。
  回顧內蒙古40年經濟體制改革的歷程,自治區黨委始終堅持以中國特色主義政治經濟學這一理論武器為指導,并與內蒙古改革實踐相結合,分析經濟、把握規律、指導實踐。緊緊圍繞人民主體地位,堅持公有制主體地位不動搖,國有經濟主導不動搖,努力解放和發展生產力,不斷縮小收入差距;堅持改革的社會主義方向不動搖,更好實現了社會主義基本制度和市場經濟的有機統一。特別是十八大以來,內蒙古堅持“穩中求進”工作總基調,堅持創新、協調、綠色、開放和共享的發展理念,推出一批有力度、有特色、有影響的改革舉措,形成改革成果近600條,行政審批、財稅金融、國資國企、農村牧區等重要領域和關鍵環節改革取得明顯成效。十八大以來內蒙古改革開放和現代化建設取得的新成就,充分體現了中國特色社會主義政治經濟學的強大生命力,體現了內蒙古對中國特色社會主義政治經濟學的創造性運用。
  歷史證明,中國特色社會主義政治經濟學是適應內蒙古區情和時代特點的政治經濟學,只有創新中國特色社會主義政治經濟學理論體系,才能更好地認識內蒙古經濟建設過程,把握內蒙古社會經濟發展規律,才能更好回答內蒙古經濟建設及發展的理論和實踐問題。面向新時代,內蒙古必須堅持中國特色社會主義政治經濟學為指導,全面深化經濟體制改革,建設現代經濟體系,推動高質量發展,為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設現代化內蒙古新征程、把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗提供強大支撐。
  必須堅持以改革創新促發展
  改革創新是經濟社會發展的根本動力。只有堅持改革才能打破生產關系和上層建筑中阻礙生產力發展的桎梏,解放和發展生產力,推進經濟社會持續健康發展。改革開放前,內蒙古同全國一樣,也實行了計劃經濟體制并一直持續20多年。計劃經濟體制在加快經濟恢復、集中力量辦大事的時期,對經濟建設起到了一定的促進作用。但隨著經濟建設的推進,這種高度集中的經濟體制已經嚴重束縛了生產力的發展。自1978年內蒙古跟隨全國經濟體制改革的步伐,伴隨著經濟體制的改革由高度集中的計劃經濟體制到建立和完善社會主義市場經濟體制再到全面深化經濟體制改革,內蒙古經濟實現了跨越式發展,曾連續8年地區生產總值增速居全國首位。1978—2017年,內蒙古地區生產總值年均增長11.85%,比全國平均水平高2.26個百分點。地區生產總值由1978年的58.04億元快速增加到2017年的16103.2億元,40年間增長了277.5倍。人均GDP由1978年的不到350元快速增加到2017年的63786元,40年間增長了201倍。
  同時,內蒙古經濟體制改革的過程也是與時俱進創新的過程。黨的十一屆三中全會后,內蒙古自治區黨委、政府較實行了“家庭聯產承包”和“草畜雙承包”責任制,推動農牧業生產的較快發展。其中,內蒙古的“家庭聯產承包”比安徽省鳳陽縣小崗村早了好幾個月。進入新世紀以來,先后提出了“快”“大”“長”“好”的具體發展要求,實現了從加快發展到又快又好發展到又好又快發展,再到創新、協調、綠色、開放、共享發展的轉變。特別是內蒙古堅持把習近平總書記考察內蒙古重要講話精神作為內蒙古改革開放和現代化建設的根本指針,提出了構建“四大體系”、建設“五個基地和一個知名旅游目的地”和促進“五化協同”的發展思路和決策部署,推動內蒙古經濟社會發展邁上了新臺階。這些都是內蒙古創造性貫徹落實黨的路線方針和決策部署的生動體現。
  內蒙古經濟體制改革40年的實踐證明,改革尤其是經濟體制的改革,是經濟社會發展的根本動力,是經濟持續發展的重要保障。步入新時代,隨著我國社會主要矛盾變化,經濟發展也進入了由高速發展向高質量發展的新階段,內蒙古發展也將面臨一系列新問題、新挑戰,這就需要內蒙古在改革實踐中,牢固樹立改革創新的意識,繼續深化經濟體制改革,著力解決好發展不平衡不充分的問題,大力提升發展質量和效益。
  必須處理好市場與政府的關系
  經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場關系。40年的經濟體制改革的實踐,我國經歷了“計劃為主、市場為輔”“有計劃商品經濟”以及“建立社會主義市場經濟”“完善社會主義市場經濟”的階段,在這一過程中市場是在資源配置中的作用不斷加強,尤其是在十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”后,市場在資源配置中的決定性作用不斷凸顯。與此同時,政府在宏觀調控方面的作用也進一步優化,對經濟改革和發展的新路徑、新模式的探索和創新能力不斷增強,政府職能的轉變步伐不斷加快,對社會主義市場經濟服務的意識提升,這些為深化社會主義市場經濟體制改革,推動經濟持續健康發展創造了良好的環境。
  從內蒙古經濟體制改革的歷程來看,從市帶縣體制開始,內蒙古不斷深化市場體系改革,大力發展資金市場、技術市場、技術市場、房地產市場和勞務市場,加強市場的組織管理和制度建設,建立和完善市場交易規則,積極穩步推進市場化改革。經過40年的實踐發展,內蒙古勞動力、土地、資本、技術等生產要素市場得到迅速發展,逐步形成了統一開放、競爭有序的現代市場體系;基本建立起以市場形成價格為主的機制,在全部消費品和絕大部分生產資料生產中取消了指令性計劃,95%以上的商品和服務的價格由市場決定。同時,隨著經濟體制改革的逐步深入,內蒙古按照自身實際制定和實施發展戰略、規劃、政策、標準等,強化對市場主體和市場行為的監督管理,建設法治政府、服務政府,保障經濟建設有序開展。尤其是十八屆三中全會以來,內蒙古黨委、政府將加快政府職能轉變作為全面深化改革的重要突破口,持續推進行政審批制度改革、投資審批制度改革和商事制度改革等領域改革,最大限度地向市場、向社會放權,自治區、盟市、旗縣三級政府全部公布權責清單,自治區本級行政權力精簡率45%。特別是商事制度改革全面推開,降低了市場主體制度性成本,讓經濟建設享受改革紅利,激發了社會投資和創業熱情,促進了新產業新業態快速增長,增強了社會主義市場經濟參與主體的發展信心,讓社會主義市場經濟不斷保持活力和充滿競爭力。
  實踐證明,社會主義市場經濟體制逐步建立、完善和深化的實踐的過程,是不斷深化政府和市場關系認識的過程,也是不斷提升處理好政府和市場關系能力的過程,只有正確處理好政府與市場的關系,才能更好推進社會主義市場經濟體制改革,促進經濟社會持續健康發展。當前,經濟體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場關系,深化社會主義市場經濟體制改革仍需要進一步需要圍繞政府和市場的有機統一,協調推進和落實相關領域改革,不斷擴大和強化市場配置資源的范圍和功能,轉變政府職能,創新宏觀調控方式,推動經濟社會持續健康發展。
  必須把地區發展有效融入國家發展大局
  內蒙古經濟改革和發展40年的實踐和成就足以說明,內蒙古發展既離不開國家發展戰略的支持,也離不開積極主動融入國家發展大局,因地、因時制宜地制定經濟發展的思路和發展措施。
  改革開放以來,特別是“十五”以來,內蒙古堅持把搶抓機遇作為加快發展的重要突破口,主動融入國家經濟發展的重大戰略規劃中,贏得了先機、爭取了主動,有力地促進了經濟持續快速發展。2000年,國家在西部12個省區開始實施西部大開發戰略,為經濟社會全面發展創造了難得的機遇。內蒙古根據國家確定的西部大開發戰略總體規劃,出臺了再造新優勢、實現新飛躍的西部大開發規劃綱要。2007年,內蒙古抓住了國家實施振興東北等老工業基地戰略的機遇,東部五盟市經過積極爭取,得到國家的批準納入國家振興東北等老工業基地戰略,為后期東部五盟市實現經濟社會又好又快發展創造了難得的機遇。抓住了國家推進開放發展的戰略機遇。我國加入WTO后,對外開放的步伐明顯加大,內蒙古憑借區位優勢,加強與俄、蒙兩國之間的經濟技術合作,充分利用“兩種資源”“兩個市場”促進了內蒙古外向型經濟的加快發展。抓住了國家重化工階段對能源的“井噴”需求的市場機遇。內蒙古的能源資源優勢迅速轉變為明顯的經濟優勢,推動了優勢特色產業的優化升級和做大做強,已經建立起了能源、化工、冶金建材、機械裝備制造、農畜產品加工、高新技術六大優勢特色產業。特色優勢產業已經成為內蒙古產業的精華和快速增長的支撐。我國經濟進入新常態后,國家加強和改善宏觀調控,大力實施節能減排,淘汰落后生產能力。內蒙古堅持以改革為動力,加大結構調整力度,努力消除經濟發展中不穩定、不健康的因素,促進了經濟持續快速健康發展和經濟自主增長機制的逐步形成。
  “登高望遠,規劃事業、謀求發展要跳出當地、跳出自然條件限制、跳出內蒙古,有大局意識,有寬廣的世界眼光”。正如習近平總書記考察內蒙古時所要求的,進入新時代,內蒙古必須要更加自覺地把自治區的發展置于全國發展大局之中,抓住“一帶一路”建設、新一輪西部大開發和東北振興等機遇,發揮好自身比較優勢,制定適宜內蒙古的經濟發展決策,以有效的經濟建設措施解決內蒙古的實際問題。
  必須堅持以人民為中心的發展
  “把以人民為中心的發展思想體現在經濟社會發展各個環節,做到老百姓關心什么、期盼什么,改革就要抓住什么、推進什么,通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。”回顧內蒙古經濟改革和發展40年的發展歷史,始終貫穿的一條主線,就是堅持人民主體地位,堅持人民至上,堅持發展為了人民,發展依靠人民,發展成果由人民共享。
  改革開放以來,內蒙古積極順應人民群眾對美好生活的向往,積極回應人民群眾關心的問題,不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益,作出更有效的制度安排,使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感,增強發展動力,增進人民團結,朝著共同富裕方向穩步前進。特別是黨的十八大以來,供給側結構性改革、“放管服”改革、戶籍制度改革、城鄉養老并軌改革等一系列具有標志性、關鍵性、引領性的改革,使得群眾的“獲得感”的明顯增強。同時,在面對內蒙古城鄉居民收入和基本公共服務低于全國平均水平的現實情況下,內蒙古自治區黨委、政府提出要在“十三五”期間實現“兩個達到”的目標,即在2020年末,內蒙古城鄉居民收入和基本公共服務達到全國平均水平。可以看出,內蒙古黨委、政府始終把民生問題做為經濟發展的首要關切問題,站在最廣大人民群眾的立場上把握和處理好涉及改革發展的重大問題。把人民滿意作為衡量發展成效的根本標尺,發展政策的出臺充分考慮群眾的意見,聽取群眾的聲音;發展措施的執行和進展積極向群眾匯報,讓群眾知曉;發展成效讓群眾有獲得感、幸福感,努力使發展符合客觀實際、經得起群眾檢驗。
  人民群眾是歷史活動的主體,始終是發展的根本力量,是發展最深厚的力量源泉。當前,內蒙古基本公共服務供給不足、發展不充分不平衡的矛盾仍然十分突出,建立健全基本公共服務體系仍然面臨許多困難和挑戰。基本公共服務的規模和質量難以滿足人民群眾對美好生活日益增長的需求;農村牧區、貧困地區和針對社會弱勢群體的基本公共服務尚未得到充分保障;各種公共服務又因戶籍壁壘導致的身份差異,在城鄉之間、地區之間、群體之間的非均等化現象還存在。內蒙古要完成全面建成小康社會的目標,開啟現代化新征程,必須以共享發展理念為指導,始終堅持經濟建設要以人民為中心,堅持發展依靠人民,就要尊重人民主體地位,發揮人民首創精神,推動經濟社會發展。
  參考文獻:
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  (作者:邢智倉 內蒙古社科聯;朱曉俊:內蒙古社科聯副主席)
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