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國內外綠色發展的經驗和做法
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韓淑梅 郭淞沇     來源:內蒙古發展研究中心    發布時間:2018-12-18 12:57:49.0    瀏覽次數:     【字體:

  編者按:黨的十九大報告提出,必須堅持人與自然和諧共生,樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,形成綠色發展方式和生活方式。目前,我區的綠色發展還處在起步階段,污染問題依然嚴峻,生態保護任重道遠,綠色經濟亟待補強,綠色意識還不夠深入人心。下一步如何把“綠色是發展的底色和招牌、生態是最大的潛力和優勢”發揮出來,真正實現綠水青山就是金山銀山。本刊梳理總結了部分發達國家和國內部分省市綠色發展的經驗和做法,供領導參閱。

  一、打造空間開發開放新格局
  圍繞全面拓展發展新空間,日本采取“點-軸-面”綜合開發模式。國土開發采用“大都市圈規劃為核心、發展軸構建為引導、廣域地方合作圈建設為重點”的空間開發模式,構建由多樣化廣域板塊構成的多軸、多核型的國土格局。通過制定三大都市圈整治計劃,對大都市區進行改造和重新開發,促進大都市空間修復和再利用。提出了由四個國土軸(東北國土軸、日本海國土軸、太平洋新國土軸、西日本國土軸)組成的多軸型國土結構。地域聯系軸設想的實現,推動了新觀光線路的整備,為地域產業發展提供了新的機遇,并加快了各地信息化的進程。在強化城市功能的同時,支持地方具有個性的、自立型的發展,加強地域自立,形成以地方為中心大范圍的廣域國際交流圈。樹立以廣域板塊為單位的獨立圈,形成由自立的、多種多樣的8個廣域板塊構成的國土。同時有效利用各地區資源的獨特區域戰略,形成不過分依賴城市的獨立的圈域。美國推行“面狀區域開發”模式。國土規劃采用“以公共土地用途規劃為核心,流域開發規劃和跨州經濟區建設規劃為重點”的國土空間開發模式,通過實施法律和管理,在聯邦政府管理的公共土地上,實現了土地的多用途目標。以流域為區域界限進行的國土開發規劃在全世界具有典范作用。其中,最具代表性的是田納西河流域治理開發,通過流域統一的綜合規劃可以同時解決水資源開發、航運、能源、防洪、環境保護等問題;水電資源的開發又促進了一系列相關產業的發展,帶動了地區經濟發展,并使地區經濟結構發生重大變化。重慶市通過功能區劃實現綠色發展的科學性和效率性。一是明確功能定位。重慶五大功能區域的發展定位各有側重、各有特色。都市功能核心區實施優化開發,大都市服務功能明顯增強;都市功能拓展區實施重點開發,注重發展質量和競爭力提升;城市發展新區注重提速增量;渝東北生態涵養發展區、渝東南生態保護發展區重點實現生態環境建設、特色產業發展、基本公共服務同步強化。二是突出地域特點。功能核心區、拓展區和城市發展新區以主要生產物質性的工業品、服務產品、農產品,同時兼顧生態保護功能與生態產品供給職能。都市功能核心區圍繞產業升級和非核心功能產業有序向外疏解;都市功能拓展區確立新興產業創新集聚和功能組團優化開發;城市發展新區注重新型城鎮化建設和制造業提檔升級;渝東北、渝東南生態涵養保護發展區以保護生態環境,突出生態保護、脫貧攻堅,以及特色工業園區、旅游景區等“點上開發”。三是強調區域間聯動發展。通過明確各區域的功能定位、發展重點和發展方向,突出了不同區域各自的優勢和競爭力,同時增強其聯動性,引導形成功能明確、優勢突出、緊密聯動、配置優化、效能提升的區域一體化發展格局。
  二、激發綠色經濟活力
  圍繞構筑發達生態經濟體系,韓國政府制定了國家綠色戰略規劃與路線圖,確定了戰略實施的重點。2009年政府公布了《綠色能源技術開發戰略路線圖》和《新增長動力規劃及發展戰略》,進一步推動韓國的綠色技術產業和綠色能源的發展。政府還頒布了綠色經濟發展的相關法律規章,建立了能耗量化管理制度、綠色交通制度、綠色增長基金制度等有利于國家綠色發展的制度,確保綠色經濟的有效發展。此外,韓國政府還成立了一些專門機構,組成綠色經濟發展政策促進系統,對不同領域的綠色發展進行管理協調。日本政府投入大量的科研力量鼓勵綠色技術的研發,并根據《京都議定書》等協議提出綠色低碳經濟發展規劃,要求以技術創新帶動綠色發展。同時,政府十分注重環境投入,其投資約占國內生產總值的8%,是我國的5倍。除財政支持,對環保也給予支持,實施一系列鼓勵優惠措施,如公共金融、稅收優惠、技術指導等。此外,還支持非盈利性質的金融機構的發展,創辦了政府非盈利金融機構,為節能環保企業提供貸款優惠。鼓勵企業在環保設備等領域進行投資,并給予一定的優惠,如減免稅收、簡化環保投資貸款、提供低息貸款等政策,鼓勵企業提高節能環保技術。當前日本已成為全球最大的光伏設備出口國,日本的生物應用、智能技術研發等處于世界先進水平。重慶市推進發展綠色,堅持產業跟著功能定位走,打造資源配置優化、集群特色發展、高效可持續產業發展格局。農業方面,在實施五大功能區域發展戰略背景下,渝東北、渝東南著力面上保護、點上開發,傳統的糧豬二元結構向糧豬菜家禽特色效益農業轉變,以家庭農場、農民合作社為代表的集約化經營趨勢明顯,規模、經營、流轉、家庭農場改變了以往產業結構單一的局面。工業方面,堅持產業結構向集群化、高端化、綠色低碳發展,由過去較單一的汽摩產業,發展到目前電子信息、能源、汽車、材料、裝備、化醫、消費品“6+1”齊頭并進的發展局面,部分高端工業制造體系初具規模。服務業方面,重慶市服務業正在接替工業成為引領經濟發展的強勁動力,互聯網和相關服務業企業收入連續兩年保持高速增長,隨著跨境電子商務、保稅商品展示交易、跨境結算、保稅貿易、大數據云計算等行動計劃的強力推動,服務業仍繼續保持高速增長,同時出現了一些新興服務業態,為重慶經濟發展、產業提升提供了新鮮動力。福建省堅持生態優先于產業發展,加快調結構轉方式,努力實現綠色轉型與包容性增長。一是嚴守生態環境底線,限制盲目的礦產開發和大量的森林砍伐。二是大力發展戰略性新興產業和現代服務業,形成了物聯網、移動通信、LED及太陽能光伏、節能環保等多個千億級產業集群。其中,節能環保產業增加值三年實現翻番,約占全省工業增加值比重的10%,培育了福建龍凈環保股份有限公司等一大批擁有自主知識產權的龍頭企業。三是大力提升改造傳統優勢產業,泉州率先向“數控一代”邁進,推動“泉州制造”向“泉州智造”轉型,成為“中國制造2025”的首個地方試點。國家級貧困縣安溪,依托茶業特色產業發展,躋身全國經濟百強縣
  三、加大生態環境保護力度
  圍繞生態環境建設,日本政府相繼修改和制定了14項有關環境保護的法律,包括完善制定了《大氣污染防治法》《公害對策基本法》《關于廢棄物處理和清掃的法律》等。同時,在垃圾處理方面采取分類回收管理的方式,將垃圾分為可燃、不可燃、生活垃圾等十幾個種類,分門別類地進行回收再利用,并要求民眾在指定日期將垃圾放置于指定地點進行統一回收。日本文部省制定環境教育規則,建立從小學到大學的環境教育體系。提倡學校教育為主體的正規教育和社會宣傳為主體的非正規教育相結合的環境教育體系,通過自上而下、長時段的教育,促進民眾環保意識的提高。云南省建立生態環境保護政績考核導向。制定的《七彩云南生態文明建設規劃綱要》(2009—2020年),把生態文明建設成效納入干部考核評價體系之中,要求建立科學的干部考核指標體系,推行政府任期和年度生態文明建設目標責任制。2015年省環保廳、財政廳共同出臺了《云南省縣域生態環境質量檢測評價與考核辦法(試行)》,對全省129個縣縣域生態環境質量進行統一量化考核,以生態轉移支付資金和領導干部政績考核為抓手,督促基層政府履行生態環境保護責任,促進云南生態環境持續改善。重慶市在建立健全生態保護地方法規體系方面先行先試。制訂《重慶市環境保護條例》《重慶市長江三峽庫區及流域水污染防治條例》等法規,在全國首創“加倍征收排污費”“按日累加處罰”、處罰環境違法企業主要負責人等規定,其中“按日累加處罰”的規定被納入新修訂的《環境保護法》;率先在全國推進環保省以下垂直管理體制改革,建立環保行政執法與刑事司法銜接機制,市高院和區法院設立了環境資源審判庭,市公安局成立了環境安全保衛總隊,區縣公安部門也組建了相應機構。率先在全國設立環保互聯網建設辦公室,全市1020個鄉鎮全部設立環保機構實現全覆蓋。目前正在探索推進“互聯網+環保”建設,建設全市一體化環保物聯網;率先探索建立環保投融資體制,2015年重慶市組建了資源與環境交易所、環保投資有限公司、環保股權投資基金等3個市場化運作實體,依托資源與環境交易所形成全市統一的污水、垃圾、廢氣排污權指標交易平臺。環保投資有限公司以PPP模式推進鄉鎮污水治理,與銀行簽訂合作協議,獲得授信200億元。環保資產股權投資基金已儲備總規模約400億元的節能環保項目近40個,重點投向三峽庫區重大環保基礎設施項目。


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